荷蘭政府在多年災(zāi)害管理實(shí)踐中確立了應(yīng)急管理的四大機(jī)制，即兼顧高效率與低成本目標(biāo)、強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化與靈活性相結(jié)合、注重全面掌握災(zāi)情信息、突出事前風(fēng)險(xiǎn)管理。

兼顧高效率與低成本目標(biāo)

實(shí)施應(yīng)急管理最優(yōu)成本策略，充分考慮防災(zāi)減災(zāi)成本與收益關(guān)系，盡量減少災(zāi)害應(yīng)對(duì)投入，節(jié)約政府財(cái)政開(kāi)支，這是荷蘭政府應(yīng)急管理實(shí)踐的重要特點(diǎn)之一。荷蘭政府沒(méi)有設(shè)立專門從事災(zāi)難保護(hù)與處置突發(fā)事件的應(yīng)急隊(duì)伍，醫(yī)療急救、警察、消防、紅十字會(huì)等在非應(yīng)急狀態(tài)下為公眾提供社會(huì)服務(wù)的部門是荷蘭應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的主要力量，由于這些部門在常態(tài)下所從事的例行工作同在非常態(tài)下所從事的應(yīng)急處置與救援活動(dòng)基本相同，從而能夠保證應(yīng)急狀態(tài)下由富有經(jīng)驗(yàn)的人員從事救災(zāi)工作，保證了應(yīng)急處置與救援的高效率。災(zāi)害管理低成本策略還體現(xiàn)在荷蘭政府一般不會(huì)儲(chǔ)備日常狀態(tài)下不使用的應(yīng)急裝備設(shè)備，這些裝備設(shè)備更多地分散在個(gè)人或者私人企業(yè)。如果突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中出現(xiàn)應(yīng)急力量不足、應(yīng)急裝備匱乏等情況，政府可以求助于私人公司或者軍隊(duì)，如荷蘭的某些化工企業(yè)內(nèi)部專門設(shè)有企業(yè)消防隊(duì)。荷蘭內(nèi)政部與國(guó)防部之間簽訂協(xié)議，規(guī)定政府申請(qǐng)?jiān)鷷r(shí)應(yīng)該遵循先私人后軍隊(duì)的順序。

為保證災(zāi)害應(yīng)對(duì)高效率與投入低成本的目標(biāo)，荷蘭政府注重同周邊國(guó)家開(kāi)展應(yīng)急管理合作。位于荷蘭邊境的很多地區(qū)，政府部門的應(yīng)急力量有限，只配備較少的應(yīng)急裝備，如果發(fā)生突發(fā)事件，地方政府可以按照事先簽訂好的協(xié)議向鄰國(guó)申請(qǐng)災(zāi)害救助。

強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化與靈活性相結(jié)合

標(biāo)準(zhǔn)化是公共安全與應(yīng)急管理的重要基礎(chǔ)，荷蘭政府注重應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。為規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急處置權(quán)限與流程，明確應(yīng)急管理指揮機(jī)構(gòu)，荷蘭內(nèi)政部制定了協(xié)調(diào)區(qū)域事故管理程序(GRIP)，該程序作為荷蘭應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，為各個(gè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)和各級(jí)政府部門所使用。

從突發(fā)事件的影響范圍出發(fā)，GRIP共分為五級(jí)，各個(gè)級(jí)別的處置程序、指揮機(jī)構(gòu)、指揮長(zhǎng)人選都有明確規(guī)定。如GRIP0規(guī)定了各個(gè)部門日常事務(wù)的操作程序，這種情況下并不需要特殊的協(xié)調(diào)機(jī)制;而GRIP4規(guī)定當(dāng)突發(fā)事件的影響超過(guò)一市的范圍時(shí)，省長(zhǎng)會(huì)立即啟動(dòng)省級(jí)協(xié)調(diào)中心(PCC)，受影響城市的市長(zhǎng)仍然可以在自己的轄區(qū)內(nèi)擔(dān)任首席指揮官，但省長(zhǎng)有權(quán)對(duì)市長(zhǎng)下達(dá)命令。只要突發(fā)事件沒(méi)有影響到其他省份，省長(zhǎng)就可以一直發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。如果突發(fā)事件波及了其他省份，內(nèi)政部長(zhǎng)就要承擔(dān)起協(xié)調(diào)作用，并有權(quán)力給省長(zhǎng)下達(dá)有關(guān)命令。各類、各級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作都依照GRIP來(lái)完成，體現(xiàn)了應(yīng)急管理的標(biāo)準(zhǔn)化，同時(shí)，根據(jù)突發(fā)事件造成影響的情況，不同級(jí)別的突發(fā)事件其響應(yīng)級(jí)別、指揮機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)人員也不一樣，從而保證應(yīng)急管理具備一定的靈活性。GRIP在荷蘭應(yīng)急管理實(shí)踐中已經(jīng)使用10年，實(shí)踐證明這一體系將應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化與靈活性有機(jī)地結(jié)合在了一起。此外，荷蘭應(yīng)急管理靈活性還體現(xiàn)在對(duì)于某些特殊類型的災(zāi)害實(shí)施特別處理程序，如核電廠、核燃料等所引發(fā)的突發(fā)事件，直接由國(guó)家層面進(jìn)行處理。

注重全面掌握災(zāi)情信息

災(zāi)情信息在突發(fā)事件應(yīng)急管理中發(fā)揮著重要的作用，在應(yīng)急狀態(tài)下，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整的信息是應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置與救援的基礎(chǔ)，是領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行決策指揮的重要依據(jù)。由于突發(fā)事件具有突發(fā)性、不確定性、信息不完全性等特征，在災(zāi)害到來(lái)時(shí)，每個(gè)人、每個(gè)機(jī)構(gòu)所掌握的信息量不同，災(zāi)害信息較為分散凌亂，為整合多方災(zāi)情信息，荷蘭在國(guó)家層面和安全區(qū)層面共同開(kāi)發(fā)國(guó)家危機(jī)管理系統(tǒng)(LCMS)。LCMS全面整合所有關(guān)于災(zāi)情的信息描述，根據(jù)信息來(lái)源的不同建立起合理的信息結(jié)構(gòu)，對(duì)各類信息進(jìn)行比對(duì)以保證對(duì)災(zāi)情的完整描述，構(gòu)建災(zāi)情信息數(shù)據(jù)模型，對(duì)突發(fā)事件發(fā)展演變趨勢(shì)進(jìn)行模擬與預(yù)測(cè)，利用地理信息技術(shù)在電子地圖上對(duì)各類災(zāi)情信息及突發(fā)事件演變趨勢(shì)預(yù)測(cè)加以展示，增強(qiáng)災(zāi)情信息的可視化。參加救援的所有部門都有權(quán)進(jìn)入LCMS中查看災(zāi)情，突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮人員只需根據(jù)需要查看現(xiàn)場(chǎng)情況，而市長(zhǎng)或者負(fù)有政治責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)必須通過(guò)LCMS掌握突發(fā)事件整體情況，據(jù)此做出決策指揮，并向公眾或媒體發(fā)布災(zāi)情。目前，LCMS已經(jīng)覆蓋荷蘭一半數(shù)量的安全區(qū)，該系統(tǒng)構(gòu)建了災(zāi)情信息共享機(jī)制，能夠保證災(zāi)情信息盡快到達(dá)指揮部，保證有足夠多的信息來(lái)進(jìn)行災(zāi)情研判，為決策指揮提供重要支持。

突出事前風(fēng)險(xiǎn)管理

突發(fā)事件應(yīng)急管理應(yīng)堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急處置并重。近年來(lái)荷蘭等歐盟國(guó)家尤其重視突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)管理工作。荷蘭于2009年10月發(fā)布了《荷蘭國(guó)家安全戰(zhàn)略下情景、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與能力的綜合運(yùn)用》，作為開(kāi)展突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的指導(dǎo)性文件，從風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性及損害規(guī)模兩個(gè)維度衡量風(fēng)險(xiǎn)水平，將各類風(fēng)險(xiǎn)置于同一張風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖中，并基于地理信息技術(shù)繪制風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖。該方法認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)事件可能會(huì)對(duì)荷蘭的領(lǐng)土、人口、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)與政治五個(gè)領(lǐng)域造成損害，通過(guò)對(duì)每一領(lǐng)域分設(shè)相應(yīng)的衡量指標(biāo)，對(duì)每一指標(biāo)設(shè)定五個(gè)等級(jí)并確定不同等級(jí)的界限值，從而分析風(fēng)險(xiǎn)事件對(duì)該指標(biāo)可能造成的損害等級(jí)，最后將所有指標(biāo)的損害等級(jí)進(jìn)行加權(quán)匯總，確定風(fēng)險(xiǎn)事件可能造成的損害總水平。同時(shí)，該方法規(guī)定了如何確定不同類型的風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性，對(duì)于有歷史數(shù)據(jù)作為支撐或有歷史事件作為參考的風(fēng)險(xiǎn)事件，可以依據(jù)歷史數(shù)據(jù)或歷史事件來(lái)確定其發(fā)生的可能性;而對(duì)于無(wú)依據(jù)可循的風(fēng)險(xiǎn)事件，則從突發(fā)事件的引發(fā)機(jī)制出發(fā)，區(qū)分有意行為與無(wú)意行為導(dǎo)致突發(fā)事件兩種情形，分別運(yùn)用圖解法確定風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性。依據(jù)這一方法，荷蘭對(duì)國(guó)家層面的各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析與評(píng)估，形成了 2008年國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖。

荷蘭于2009年發(fā)布了《區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估國(guó)家準(zhǔn)則》，作為指導(dǎo)各安全區(qū)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的綱領(lǐng)性文件，該文件描述了風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法，并闡述了如何將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用于政策制定。從2011年開(kāi)始，荷蘭依法要求全國(guó)從安全區(qū)層面開(kāi)展區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，目前24個(gè)安全區(qū)已經(jīng)決定實(shí)施《區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估國(guó)家準(zhǔn)則》這一方針，為保證區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的可比性以及區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的關(guān)聯(lián)性，各安全區(qū)基本上統(tǒng)一采用荷蘭中央政府所發(fā)布的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法。