“中歐應(yīng)急管理合作項(xiàng)目啟動(dòng)暨中歐應(yīng)急管理學(xué)院揭牌儀式”近日在國(guó)家行政學(xué)院舉行，這意味著中國(guó)和歐盟從2010年開始協(xié)力推進(jìn)的中歐應(yīng)急管理合作項(xiàng)目正式啟動(dòng)。
“現(xiàn)在世界面臨的發(fā)展機(jī)遇增多，風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也在增加，應(yīng)對(duì)和管理各種風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)，已成為國(guó)際社會(huì)和世界各國(guó)政府共同面臨的重大課題。”國(guó)家行政學(xué)院黨委書記、常務(wù)副院長(zhǎng)李建華說。
據(jù)李建華介紹，中歐應(yīng)急管理合作項(xiàng)目包括能力建設(shè)、應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)、政策開發(fā)與對(duì)話等三方面內(nèi)容。“歐盟國(guó)家在包括應(yīng)急管理組織體系、管理制度、硬件建設(shè)和技能培訓(xùn)等方面積累了不少成功經(jīng)驗(yàn)，值得中國(guó)學(xué)習(xí)借鑒。”
在國(guó)外，應(yīng)急管理也被稱為“危機(jī)管理”，是指在事件發(fā)生以后如何在第一時(shí)間進(jìn)行應(yīng)急處置、緊急救援，如何用最小的成本、以最快的速度把它的損失減到最小而進(jìn)行的一種管理。
“從2003年‘非典’爆發(fā)，中國(guó)自上而下開始十分重視應(yīng)急管理。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授李成言對(duì)《瞭望》新聞周刊說，“中國(guó)應(yīng)急管理體系的發(fā)展，雖起步較晚，但卻在磨礪中得到快速成長(zhǎng)。”
“一案三制”的特色體系
20世紀(jì)80年代以前，“應(yīng)急管理”在全球范圍內(nèi)，還是一個(gè)較為陌生的詞匯。自從1982年美國(guó)強(qiáng)生公司發(fā)生“泰勒諾膠囊”投毒事件，才使應(yīng)急管理成為國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的話題。
2003年抗擊“非典”一役，使這年成為中國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)的起步之年。同年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳應(yīng)急預(yù)案工作小組正式成立，以制定、修訂應(yīng)急預(yù)案和建立健全應(yīng)急體制、機(jī)制、法制(簡(jiǎn)稱“一案三制”)為核心的中國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)全面起步。
目前“一案三制”已成為具有中國(guó)特色的應(yīng)急管理體系。應(yīng)急預(yù)案建設(shè)方面，已建立了一個(gè)“橫向到邊、縱向到底”的預(yù)案體系。
應(yīng)急體制建設(shè)方面，中國(guó)以各級(jí)政府成立“應(yīng)急管理辦公室”并強(qiáng)化其“綜合協(xié)調(diào)職能”為標(biāo)志，已基本形成了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)同、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制架構(gòu)。
應(yīng)急機(jī)制建設(shè)方面，建立健全社會(huì)預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮，功能齊全，反應(yīng)靈敏，協(xié)調(diào)有序，運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制。
同時(shí)，應(yīng)急法制建設(shè)方面逐步走向法制化、制度化和規(guī)范化。特別是2007年8月30日《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的發(fā)布，更是中國(guó)“一案三制”建設(shè)的飛躍。
盡管近年中國(guó)應(yīng)急管理水平有較大提高，但仍有諸多可完善之處。
國(guó)務(wù)院參事、經(jīng)濟(jì)學(xué)家任玉嶺直言：“我國(guó)的應(yīng)急管理似乎過分注重了對(duì)應(yīng)急事件的嚴(yán)管，而忽略了如何減少應(yīng)急事件。這二者之間，應(yīng)該是后者為本。”
事實(shí)上，當(dāng)前民眾普遍缺乏自救、救護(hù)的防災(zāi)意識(shí)和能力，也是中國(guó)應(yīng)急管理中存在的重要問題，與發(fā)達(dá)國(guó)家存在差距。
轉(zhuǎn)型期的嚴(yán)峻考驗(yàn)
“作為世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，中國(guó)災(zāi)害分布地域廣、種類多、發(fā)生頻率高。尤其近年來，極端氣候事件頻現(xiàn)，中強(qiáng)地震呈活躍趨勢(shì)，自然災(zāi)害及其衍生、次生災(zāi)害的危害性進(jìn)一步加大。”汕頭大學(xué)法學(xué)院公共管理系副教授鄢圣華接受本刊記者采訪時(shí)認(rèn)為。
“城市化進(jìn)程不斷加快，一些重特大疫情時(shí)有發(fā)生，因人口流動(dòng)量的加大和流動(dòng)速度的加快，更使疾病的防控難度加大。”鄢圣華說。
“由于腐敗現(xiàn)象還沒得到有效遏制、管制機(jī)構(gòu)缺乏相對(duì)的獨(dú)立性，在公共安全、公共衛(wèi)生、就業(yè)、職業(yè)場(chǎng)所安全及環(huán)境保護(hù)等社會(huì)管制領(lǐng)域，公共事件時(shí)有發(fā)生。”鄢圣華指出，“近來發(fā)生的藥物食品安全事件，如毒膠囊事件，還與媒體不能及時(shí)有效地發(fā)揮輿論監(jiān)督作用有關(guān)。”
“中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也致使資源、能源、運(yùn)輸供給長(zhǎng)期偏緊，再加上一些地方和企業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，安全責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不到位，也使生產(chǎn)安全事故存在較高的發(fā)生幾率。”李成言說。
在李成言看來，中國(guó)正處在急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，社會(huì)深層次矛盾累積，群發(fā)性事件時(shí)常發(fā)生，應(yīng)對(duì)各種危機(jī)和挑戰(zhàn)的艱巨性、復(fù)雜性不可低估，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)艱巨。
“當(dāng)前，公共事件仍處于高發(fā)態(tài)勢(shì)，能有效預(yù)防和化解危機(jī)，是各級(jí)官員執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)。”李成言舉例說，“比如石首事件、甕安事件、三鹿奶粉事件，地方政府處理得不盡如人意，因此主要官員都被問責(zé)。”
在中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授魯照旺看來，公共事件不僅在發(fā)生時(shí)對(duì)民眾的行為及心理產(chǎn)生巨大沖擊，而且相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，均會(huì)持續(xù)影響政府后繼的風(fēng)險(xiǎn)決策，從而對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生更深遠(yuǎn)的影響。
