三、應對任務規(guī)劃體系構成與應對任務基本框架
(一)應對任務關系及特點
應急預案體系是突發(fā)事件應對宏觀上的綱領性文件，屬于剛性結構;應對任務規(guī)劃體系是其微觀上的執(zhí)行性方案，屬于柔性結構。兩者剛柔相濟的結合能夠為各級部門應對突發(fā)事件提供一定指導，保障應急與救助任務的迅速有效地進行。本文將應對任務規(guī)劃體系劃分為3大類：通用任務、領域任務與意外任務。通用任務是指處理較普遍的、各類突發(fā)事件都會引起的突發(fā)狀況的應對任務，如受災區(qū)域通訊中斷、受災群眾缺衣缺水、無家可歸等狀況;領域任務是指處理某類特定突發(fā)事件的應對任務，如臺風導致的房屋倒塌、核擴散威脅人民生存環(huán)境等;意外任務是指處理未曾經歷過、超出通用與領域任務范圍的突發(fā)狀況的應對任務，其常常處于應急規(guī)劃之外。
將通用任務分為事前：監(jiān)控一保護一準備任務，事中：識別一拯救一控制任務，以及事后：恢復一改進總結任務。雖然應急預案體系在縱向上提出了應急響應的整體步驟與措施，但各類預案之間存在條塊分割、難以協(xié)調的問題，而通用任務能夠有效地調整和重組各項應急任務，保障應急救援的有效進行，又通過事后通用任務來反饋應對效果和總結應對經驗，保持應急預案的持續(xù)更新，從而不斷完善應急預案體系。不同于應急預案體系中的專項預案，領域任務更加注重各級政府及企業(yè)專項預案的銜接與匹配，以任務清單的形式詳細列出主管部門與相關配合部門的應急任務，針對專業(yè)領域特點的應對需求，完成所需的執(zhí)行任務。突發(fā)事件具有很強的不確定性，一旦超出通用任務情景或預案情景，就應采取意外任務幫助各級響應部門進行非形式化決策，以意外任務描述無預案情景下的非常規(guī)應對任務。
(二)應對任務基本框架
首先，以突發(fā)事件應急預案為整體方案來指導應急響應活動，各級政府和相關應急響應部門假設預案情景，編制應急預案，明確組織任務與責任，根據預案內容配置應急物資，通過預案的培訓與演練，對預案進行評估并不斷更新現(xiàn)有預案。當實時情景與預案情景不匹配時，當前的應急策略不再依據原有預案，而以事中應對任務規(guī)劃來指導應急響應活動。其次，通用任務方面，在突發(fā)事件事前準備階段，注重事態(tài)監(jiān)控任務、關鍵基礎設施及公眾保護任務、演練模擬等其他準備任務，實時調整突發(fā)事件的前期準備工作;在突發(fā)事件發(fā)生后，及時采取恢復任務，對環(huán)境和基礎設施進行修復，如清理現(xiàn)場、災區(qū)綜合處理等，并對災區(qū)群眾進行心理和社會救助，從而不斷完善和改進應對任務，并進行經驗總結。應急預案與通用任務有共同之處，都包括了事前的應急準備和事后的應急恢復，但不同的是，應急預案屬于宏觀的、整體性的應急響應方案，是中高層應急管理人員(如各級人民政府)將應對響應活動分解到各個職能部門;而通用任務屬于微觀的、具體性的應急響應操作方案，是基層應急人員(如消防隊、電網搶修小組)能夠在現(xiàn)場直接執(zhí)行的應急救援方案。
應對任務方案的制定策略主要指應急決策者基于當前事態(tài)狀況，搜索匹配案例，并根據應對任務的專業(yè)領域知識，分解應對任務，描述各個響應單位和執(zhí)行部門的具體行動方案。即在處置突發(fā)事件的應急過程中，應對任務方案的制定應以態(tài)勢發(fā)展、資源信息、任務目標、領域知識等方面作為輸入，以具體的行動方案作為輸出，需要考慮應急決策環(huán)境的特殊性，并考慮方案執(zhí)行過程中的動態(tài)性和不確定性。本文將事中的應急響應分為核心層和執(zhí)行層任務。核心層任務主要包括組建應急決策團隊，根據事態(tài)狀況的相關信息，對應對任務進行識別及災情評估。執(zhí)行層主要包括兩類任務，即及時拯救任務和控制減緩任務。及時拯救任務是拯救災民生命、維護災民生存和生活的緊急任務，在突發(fā)事件發(fā)生后第一時間啟動，如生命搜救，供水、提供生活必需品，受災區(qū)域大面積停電后，啟用臨時發(fā)電設備等?？刂茰p緩任務是防止災情進一步惡化，恢復受災嚴重的關鍵基礎設施而采取的應急任務，如受災區(qū)域電網大面積受損，電力工程人員及時修復電網。
應急決策團隊識別關鍵任務時，若為專業(yè)領域突發(fā)事件，則應急響應從領域任務人手;在判斷應對某突發(fā)狀況是否屬于意外任務時，首先識別此突發(fā)狀況在預期、經歷、準備方面的特征，根據突發(fā)狀況的應對需求，定義其是否屬于意外任務。在執(zhí)行意外任務時，必須考慮任務時限，注重挖掘在時間緊迫、資源短缺、信息不完備等極端約束條件下的應急能力。
四、結論
區(qū)別于傳統(tǒng)的應急預案，為了增強預案的靈活性，本文提出了一個應對任務規(guī)劃體系基本框架，從通用任務、領域任務以及意外任務三方面構建應急響應任務的總體布局。在縱向描述三類任務基本功能的基礎上，解析三類任務的區(qū)別與聯(lián)系，并從橫向上分解和規(guī)范各級部門事前、事中、事后的具體任務。重點描述了事中應急任務的識別與分解，闡述了突發(fā)事件應急預案體系與應對任務規(guī)劃體系的聯(lián)系與區(qū)別，確保應急預案與應對實踐之間的適應性，為應對非常規(guī)突發(fā)事件提供借鑒和參考。
作者簡介
孫欽瑩，啥爾濱工業(yè)大學管理學院博士研究生。
李向陽，哈爾濱工業(yè)大學管理學院教授。
張浩，哈爾濱工業(yè)大學管理學院博士研究生。
本文轉載自《中國應急管理》
