根據(jù)國家《核電中長期發(fā)展規(guī)劃(2005-2020)》，預(yù)計(jì)至“十二五”末，全國投入運(yùn)行的核電廠將由目前的6座增至19座，核反應(yīng)堆由12座增至47座;至2020年，我國核電投運(yùn)裝機(jī)達(dá)到6000萬至7000萬千瓦以上，核電市場總投資將超過4500億元。核電建設(shè)的快速發(fā)展為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)騰飛提供了有力的能源保障，同時(shí)也不可避免地帶來了潛在的安全威脅?？v觀幾十年世界核電發(fā)展歷史，不乏因技術(shù)缺陷、管理不善和自然災(zāi)害造成核事故，前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電廠嚴(yán)重泄漏及爆炸事故、日本福島核電廠重大核事故世人難忘。一旦發(fā)生戰(zhàn)爭，核電廠還可能成為作戰(zhàn)對手打擊、破壞的重要目標(biāo)。人民防空隊(duì)伍作為社會(huì)應(yīng)急管理、救援救災(zāi)的重要力量，遂行核事故應(yīng)急救援是使命所系、職責(zé)所在，必須充分發(fā)揮平戰(zhàn)結(jié)合、組織健全、隊(duì)伍齊備、訓(xùn)練有素的質(zhì)點(diǎn)，采取融合發(fā)展的方式，積極加強(qiáng)核事故應(yīng)急救援能力建設(shè)，確保發(fā)生核事故時(shí)能夠快速反應(yīng)、有效應(yīng)對、服務(wù)社會(huì)。

一、注重高效順暢的指揮體系融合

核事故發(fā)生突然，應(yīng)急救援時(shí)間緊迫、行動(dòng)倉促，參與力量多元、協(xié)調(diào)復(fù)雜，必須實(shí)施聯(lián)合、高效、順暢指揮，形成整體救援合力。一是銜接聯(lián)合指揮體系。經(jīng)過60多年的建設(shè)，我國已經(jīng)建成了比較完善的人民防空指揮體系，具備了較高的組織指揮水平。國家和部分省的核應(yīng)急指揮中心也正在建設(shè)之中，初步具備核與輻射安全監(jiān)管、監(jiān)測、應(yīng)急處置能力。要針對目前核應(yīng)急救援指揮與人民防空指揮各成體系的實(shí)際，突出抓好兩個(gè)指揮體系銜接機(jī)制建立，優(yōu)化指揮編組，理清指揮關(guān)系，形成聯(lián)合指揮。可由國家、省級核應(yīng)急救援指揮中心對核救援行動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一指揮，人防指揮系統(tǒng)不單獨(dú)開設(shè)指揮部，根據(jù)中心指令調(diào)派相關(guān)任務(wù)分隊(duì)，必要時(shí)派出精干指揮小組進(jìn)駐中心，配合對人防任務(wù)分隊(duì)行動(dòng)實(shí)施聯(lián)合指揮。二是連接應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)。依托地方政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)或建立專用網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)通核應(yīng)急救援指揮中心與人民防空指揮系統(tǒng)指揮信息網(wǎng)絡(luò)，配備有線通信、視頻會(huì)議、信息網(wǎng)絡(luò)等多種指揮手段，綜合引接防汛、防災(zāi)、地震、氣象、衛(wèi)生、公安、交通等情報(bào)信息，為情況分析、決策指揮提供信息支持;互為對方預(yù)留接口信道，便于遇有情況能夠隨遇接入;整合應(yīng)用人防機(jī)動(dòng)指揮系統(tǒng)，構(gòu)建互聯(lián)互通、動(dòng)中組網(wǎng)、安全可靠的機(jī)動(dòng)式指揮網(wǎng)絡(luò)，為實(shí)施快速高效指揮提供保障。三是對接應(yīng)急行動(dòng)方案。配套齊全、實(shí)在管用的方案計(jì)劃是快速反應(yīng)、高效指揮的基礎(chǔ)。人民防空應(yīng)與核應(yīng)急救援搞好任務(wù)對接，制訂人防參加核救援行動(dòng)的總體議案各相關(guān)任務(wù)分隊(duì)要結(jié)合實(shí)際逐級細(xì)化方案，確保各項(xiàng)任務(wù)在末端落到實(shí)處，做到“定人、定位、定裝備、定職責(zé)、定保障”，形成縱向銜接、系統(tǒng)配套、實(shí)在管用的方案計(jì)劃體系，確保遇有情況能夠依案快速反應(yīng)、高效處置。

二、注重功能齊全的救援力量融合

依托人民防空現(xiàn)有各專業(yè)隊(duì)伍，按照專業(yè)隊(duì)伍精、兼容隊(duì)伍足、技術(shù)支援強(qiáng)的原則，融合構(gòu)建人防核救援力量體系。一是組建精干專業(yè)隊(duì)伍。依托核電企業(yè)、化工行業(yè)、防化和消防部(分)隊(duì)等，組建核心應(yīng)急救援專業(yè)(支援)隊(duì)伍，配備救援專業(yè)裝備器材，主要擔(dān)負(fù)放射性污染壓制、分析監(jiān)測、檢測洗消、控制處理等專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高的任務(wù)，重點(diǎn)支援核電廠場內(nèi)應(yīng)急專業(yè)力量處置情況，協(xié)助搞好核電廠事故處置和應(yīng)急救援定點(diǎn)保障任務(wù)。二是整合兼容救援隊(duì)伍。按照防空防災(zāi)一體化建設(shè)的理念，采取賦予任務(wù)、兼容建設(shè)的辦法，指定部分交通運(yùn)輸、醫(yī)療救援、應(yīng)急通信、氣象保障、警戒管制等人防專業(yè)隊(duì)伍擔(dān)負(fù)核救援任務(wù)，為其配備必需的專業(yè)器材和防護(hù)裝備，組織針對性訓(xùn)練演練，使其具備遂行核事故場外救援行動(dòng)的能力。三是增配專家技術(shù)隊(duì)伍。依托軍地科研院所、專業(yè)院校和行業(yè)系統(tǒng)，建立核應(yīng)急救援專家組，充實(shí)核工業(yè)、地震、地理、氣象、醫(yī)學(xué)等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，為人民防空籌劃核救援能力建設(shè)、組織針對性訓(xùn)練演練、遂行核救援行動(dòng)提供技術(shù)指導(dǎo)和決策支持。同時(shí)，從相關(guān)任務(wù)分隊(duì)選拔優(yōu)秀指揮員、技術(shù)骨干到軍隊(duì)或地方院校進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，豐富核應(yīng)急救援知識，掌握專業(yè)裝備操作技能，著力培養(yǎng)一批懂技術(shù)、通專業(yè)、善指揮的核救援人才隊(duì)伍。

三、注重實(shí)戰(zhàn)能力的訓(xùn)練演練融合

堅(jiān)持基于任務(wù)與基于能力相結(jié)合的原則，以核救援專業(yè)訓(xùn)練為重點(diǎn)，將訓(xùn)練內(nèi)容融入人防年度訓(xùn)練抓好落實(shí)，打牢應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)能力基礎(chǔ)。一是強(qiáng)化技能訓(xùn)練。相關(guān)任務(wù)分隊(duì)結(jié)合實(shí)際，采取納入大綱指導(dǎo)訓(xùn)、結(jié)合崗位強(qiáng)化訓(xùn)、區(qū)分任務(wù)專項(xiàng)訓(xùn)、突出重點(diǎn)攻關(guān)訓(xùn)等方法，普及核事故救援和防護(hù)的基礎(chǔ)知識，強(qiáng)化以專業(yè)裝備操作技能為重點(diǎn)的專攻精練，組織針對性指揮技能研訓(xùn)，著力夯實(shí)遂行任務(wù)的技能基礎(chǔ)。二是突出實(shí)案訓(xùn)練。針對人防隊(duì)伍力量多元、分布廣泛、跨多領(lǐng)域、互不隸屬的特點(diǎn)和集中組訓(xùn)施訓(xùn)難等實(shí)際，以擔(dān)負(fù)任務(wù)為牽引，以方案計(jì)劃為依據(jù)，大力加強(qiáng)實(shí)案化實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，檢驗(yàn)完善應(yīng)急預(yù)案、力量編組、行動(dòng)方法和指揮通信;適時(shí)在現(xiàn)地開展編組聯(lián)訓(xùn)和協(xié)同訓(xùn)練，展開近似實(shí)戰(zhàn)、復(fù)雜條件下練指揮、練行動(dòng)、練保障，成建制形成遂行核事故應(yīng)急救援能力。三是開展聯(lián)合訓(xùn)練。利用核電廠新建成、重大自然災(zāi)害來臨前和重大活動(dòng)安保等時(shí)段，由核應(yīng)急救援指揮中心統(tǒng)一籌劃組織，人民防空指揮部帶相關(guān)任務(wù)分隊(duì)實(shí)兵或部分實(shí)兵參加的重大核事故應(yīng)急救援聯(lián)合演習(xí)，把組織指揮統(tǒng)合起來，把多元力量整合起來，把各方行動(dòng)協(xié)同起來，提高聯(lián)合遂行核事故應(yīng)急救援的整體能力。

四、注重權(quán)威規(guī)范的機(jī)制融合

針對當(dāng)前核應(yīng)急救援、人民防空組織領(lǐng)導(dǎo)互不隸屬、管理機(jī)制各異的實(shí)際、注重從宏觀上搞好領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)、管理和應(yīng)急機(jī)制融合，為人民防空遂行核事故應(yīng)急救援提供政策和法規(guī)依據(jù)。一是修訂應(yīng)急救援法規(guī)。核電站所在的省(市)，應(yīng)依據(jù)現(xiàn)行核應(yīng)急救援、人民防空相關(guān)法規(guī)，制定出臺地方性法規(guī)條例，正式明確人民防空遂行核事故應(yīng)急救援行動(dòng)的基本任務(wù)、主要行動(dòng)和各項(xiàng)保障等重大問題，為人民防空平時(shí)建設(shè)、應(yīng)急行動(dòng)提供權(quán)威性制度保證。二是規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。以核應(yīng)急響應(yīng)為基本依據(jù)，兼顧人民防空應(yīng)急響應(yīng)特點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)范人民防空在應(yīng)急待命、廠房應(yīng)急、場區(qū)應(yīng)急、場外應(yīng)急四個(gè)應(yīng)急響應(yīng)級別時(shí)的啟動(dòng)程序、對應(yīng)措施，各級人防指揮機(jī)構(gòu)、人防隊(duì)伍進(jìn)行應(yīng)急救援的準(zhǔn)備工作、行動(dòng)方法等，確保在核事故應(yīng)急的全過程，各項(xiàng)工作能夠適時(shí)啟動(dòng)，各項(xiàng)行動(dòng)能夠有序銜接。三是完善綜合保障機(jī)制。按照通用裝備人防系統(tǒng)解決、專用裝備政府企業(yè)配備的方式，通信、車輛、洗消、衛(wèi)生等通用裝備器材由人民防空、行業(yè)系統(tǒng)籌措解決;核監(jiān)測設(shè)備、核救援機(jī)器人、輻射防護(hù)設(shè)備、沾染檢查設(shè)備和放射性污染物壓制設(shè)備等專業(yè)裝備器材，由地方政府、核電企業(yè)為主采購解決。同時(shí)，地方政府還需建立完善人員生命保險(xiǎn)、醫(yī)療保障等配套機(jī)制，解決好人員參加應(yīng)急救援后顧之憂。