應(yīng)急演練是檢驗應(yīng)急準(zhǔn)備工作和提升應(yīng)急管理水平的必要手段。目前，許多發(fā)達國家已建立了巨災(zāi)應(yīng)急演練制度，比如，德國聯(lián)邦政府定期舉辦國家戰(zhàn)略演練(也稱“跨州演練”)，日本每年開展內(nèi)閣府防災(zāi)演練，美國定期舉辦所有聯(lián)邦政府部門參加的聯(lián)邦應(yīng)急演練。這些國家通過建立巨災(zāi)應(yīng)急演練制度，明確了巨災(zāi)應(yīng)急演練領(lǐng)導(dǎo)和組織機構(gòu)的職責(zé)，建立了巨災(zāi)應(yīng)急演練的工作規(guī)程或指南，形成了以巨災(zāi)應(yīng)急演練為載體的國家應(yīng)急準(zhǔn)備體系。從這些國家開展巨災(zāi)應(yīng)急演練的實踐看，演練主題、內(nèi)容和方式緊扣實戰(zhàn)，演練過程組織周密，并且重視在演練中“查漏補缺”和總結(jié)改進，有效提高了聯(lián)邦(或中央)政府部門、軍隊、公眾之間的溝通和協(xié)作能力，大幅提升了國家應(yīng)急管理水平。比如，2003年以來日本中央政府每年在首相官邸舉行所有內(nèi)閣大臣參加的巨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案測試演練，假定的場景是東海、東南海、南海三場地震同時發(fā)生，造成25000人死亡(其中海嘯死亡9100人)，毀壞建筑55萬棟，從而為2011年東日本大地震的應(yīng)對工作打下了堅實基礎(chǔ)。2012年10月，“桑迪”颶風(fēng)橫掃美國東海岸人口最密集、經(jīng)濟最繁榮和政治最敏感的地區(qū)，造成了100余人死亡，經(jīng)濟損失500億美元以上，但是遠低于2005年“卡特里娜”颶風(fēng)造成的1000多人死亡，經(jīng)濟損失1000億美元的規(guī)模，這是美國聯(lián)邦政府持續(xù)開展巨災(zāi)應(yīng)急演練和全面加強應(yīng)急準(zhǔn)備制度的重要成果。

從國家戰(zhàn)略風(fēng)險分析和評估角度來看，未來 20年我國將面臨特大地震、特大洪水、城市運行大面積障礙、大規(guī)模群體性事件、恐怖襲擊、網(wǎng)絡(luò)安全、核事故、局部戰(zhàn)爭沖突等復(fù)合型重特大突發(fā)事件的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。如何有效處置跨省(區(qū)、市)、跨中央部門、軍地協(xié)同甚至涉外的重特大突發(fā)事件，是我們所面臨的一項戰(zhàn)略性任務(wù)。當(dāng)前，在總結(jié)國外巨災(zāi)應(yīng)急演練經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國應(yīng)急管理工作的實際特點，建立國家巨災(zāi)應(yīng)急演練制度，定期開展跨省(區(qū)、市)、跨中央部門、軍地協(xié)同的巨災(zāi)應(yīng)急演練，有利于真正加強高風(fēng)險巨災(zāi)的應(yīng)對工作，切實做好包括局部戰(zhàn)爭沖突在內(nèi)的各類重特大突發(fā)事件的國家應(yīng)急準(zhǔn)備工作，查找應(yīng)急管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，增強預(yù)案的實用性、針對性和可操作性，增強中央和地方之間、各部門間、軍地之間的協(xié)調(diào)意識和支持支援能力，提高應(yīng)急管理人員的實戰(zhàn)技能，增強全社會的防災(zāi)意識。當(dāng)前，建議重點做好以下工作。

第一，加強對開展國家巨災(zāi)應(yīng)急演練的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)人負責(zé)的巨災(zāi)應(yīng)急演練領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，依托國家應(yīng)急管理辦事機構(gòu)設(shè)立專門的巨災(zāi)應(yīng)急演練工作機構(gòu)，充分利用國家級應(yīng)急管理人員培訓(xùn)基地的現(xiàn)有資源，整合中央政府各部門、軍隊、人防等方面的相關(guān)資源，組織和實施演練。巨災(zāi)應(yīng)急演練領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的職責(zé)應(yīng)包括：指導(dǎo)和確定巨災(zāi)應(yīng)急演練的主題和場景，跟蹤檢查和評估巨災(zāi)應(yīng)急演練工作，督促檢查演練中存在問題的整改工作，定期研究、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國的應(yīng)急演練工作，制定巨災(zāi)應(yīng)急演練規(guī)程(指南)和演練規(guī)劃，確立軍地協(xié)同演練機制，等等。

第二，構(gòu)建以巨災(zāi)應(yīng)急演練為有機鏈條的國家應(yīng)急管理準(zhǔn)備制度。把巨災(zāi)風(fēng)險分析與評估、預(yù)案制定、資源保障、應(yīng)急演練、總結(jié)改進作為“應(yīng)急準(zhǔn)備能力循環(huán)”中的有效鏈條，進而支撐巨災(zāi)應(yīng)急演練工作。一是以科學(xué)的風(fēng)險分析與評估作為確定巨災(zāi)應(yīng)急演練主題和場景的前提和基礎(chǔ);二是通過建立巨災(zāi)應(yīng)急演練和評估規(guī)程或指南，以規(guī)范化、制度化的桌面推演、實戰(zhàn)演練等有效形式，來真正檢驗應(yīng)急預(yù)案，切實促進高中級公務(wù)員應(yīng)急能力的提升;三是系統(tǒng)總結(jié)和分析應(yīng)急演練中出現(xiàn)的各類問題，作為修訂應(yīng)急預(yù)案和改進應(yīng)急管理準(zhǔn)備制度的重要依據(jù)。

第三，建立以演練為載體的國家應(yīng)急管理培訓(xùn)制度。國家巨災(zāi)應(yīng)急演練不僅是一場國家最高層級的演練，還應(yīng)是以演練為載體，提高中高級公務(wù)員個體和國家整體應(yīng)急能力的有效形式。圍繞巨災(zāi)應(yīng)急演練和實戰(zhàn)開展教學(xué)培訓(xùn)，將使應(yīng)急管理培訓(xùn)工作更具針對性和實用性。這就需要建立和完善以提升政府應(yīng)急管理能力為直接目標(biāo)，以演練為載體，以信息報送、風(fēng)險分析、應(yīng)急協(xié)調(diào)、指揮決策、現(xiàn)場處置、資源保障、輿情引導(dǎo)等相關(guān)專題知識模塊為內(nèi)容的國家應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，努力促進應(yīng)急演練與實際的應(yīng)急管理崗位技能需求緊密對應(yīng)、應(yīng)急教學(xué)培訓(xùn)與及時總結(jié)改進實際工作緊密結(jié)合。

第四，建立和完善相關(guān)配套制度。一是進一步完善應(yīng)急演練設(shè)計、重大案例教訓(xùn)總結(jié)、應(yīng)急管理專業(yè)培訓(xùn)、應(yīng)急管理科研成果吸納等方面與應(yīng)急演練相匹配的制度，促進巨災(zāi)應(yīng)急演練的科學(xué)化、規(guī)范化。二是建立專兼職的應(yīng)急演練師和應(yīng)急演練評估師制度，在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)遴選和聘請經(jīng)驗豐富的在職和退職高中級公務(wù)員、教學(xué)研究人員、高級軍官和警官充實到演練師和演練評估師隊伍中，以加強對演練的組織實施、監(jiān)督評估和總結(jié)改進。三是要建立巨災(zāi)應(yīng)急管理指揮機構(gòu)“全員”集體培訓(xùn)、軍地共同參與等形式的干部培訓(xùn)機制。四是要建立巨災(zāi)應(yīng)急演練經(jīng)費保障機制，加快完善應(yīng)急培訓(xùn)演練平臺，建立巨災(zāi)應(yīng)急演練技術(shù)保障團隊。