【摘　要】應(yīng)急演練是訓(xùn)練、評(píng)估、檢驗(yàn)、改進(jìn)應(yīng)急管理能力的核心手段和應(yīng)急準(zhǔn)備的重要內(nèi)容。本文概要介紹了美國(guó)應(yīng)急演練的主要做法、運(yùn)作流程和制度保障，并提出改進(jìn)我國(guó)應(yīng)急演練制度的政策建議。

【關(guān)鍵詞】美國(guó);應(yīng)急準(zhǔn)備;應(yīng)急演練

應(yīng)急演練是在無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境下，用以訓(xùn)練、評(píng)估和改進(jìn)應(yīng)急預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)能力的核心手段和應(yīng)急準(zhǔn)備的重要內(nèi)容。近年來(lái)，我國(guó)應(yīng)急演練的整體水平不斷提高，但較國(guó)際先進(jìn)水平仍有一定差距。因此，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，形成先進(jìn)而規(guī)范的應(yīng)急演練體系已是當(dāng)務(wù)之急。

一、美國(guó)應(yīng)急演練的分類與主要項(xiàng)目

(一)演練分類

應(yīng)急演練在美國(guó)有多種分類，其中以國(guó)土安全演練與評(píng)估項(xiàng)目(Homeland Security Exerciseand Evalu Program.HSEEP)、國(guó)家應(yīng)急演練項(xiàng)(National Exercise Program，NEP)為代表，大體可分為討論型演練和實(shí)操型演練，討論型演練側(cè)重于戰(zhàn)略與策略問(wèn)題，實(shí)操型演練側(cè)重于與應(yīng)急響應(yīng)有關(guān)的戰(zhàn)術(shù)問(wèn)題。

1.小型研討會(huì)、專題研討會(huì)與情景模擬游戲

小型研討會(huì)(seminar)旨在介紹、展示和研討應(yīng)急策略、應(yīng)急方法和現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案等，具體形式包括講授、講座、演示、專題討論、專家講座等。小型研討會(huì)是一種非正式討論，可培訓(xùn)演練人員學(xué)習(xí)和重溫演練方案、政策和流程。

專題研討會(huì)(Workshop)比小型研討會(huì)更專業(yè)，用于討論和構(gòu)建具體的演練政策。

情景模擬游戲(Game)是在桌面演練基礎(chǔ)上的團(tuán)隊(duì)比賽，設(shè)有比賽規(guī)則，可利用實(shí)際數(shù)據(jù)和正規(guī)的演練流程模擬現(xiàn)實(shí)的演練。

2.桌面演練

桌面演練(Tabletop Exercise)最初只用于功能性演練和全面演練的預(yù)演，但由于形式靈活、不受場(chǎng)地限制、省時(shí)省力、投入少、訓(xùn)練機(jī)會(huì)大增、可提供協(xié)同的模擬訓(xùn)練環(huán)境、能夠開(kāi)展多種決策結(jié)果分析等優(yōu)點(diǎn)，逐漸成為應(yīng)急模擬演練的主流。美國(guó)的桌面演練主要有情境開(kāi)發(fā)法(Scenario Development)及單一情境和后續(xù)消息法(single Narrative Messages)。前者根據(jù)不斷深化的應(yīng)急情節(jié)進(jìn)行分階段討論，每個(gè)情境階段分別設(shè)置多個(gè)問(wèn)題，由全體參與者共同解決，逐個(gè)階段解決所有問(wèn)題，最終針對(duì)所有情境得到一個(gè)總體方案。后者在單一情境設(shè)置下，分小組逐個(gè)處置消息。情境介紹文件附有多個(gè)政府實(shí)時(shí)通訊消息，導(dǎo)師在介紹完整個(gè)情境后，將待處置消息分給相關(guān)參演人員討論，以期得到高水平的解決方案。

借助計(jì)算機(jī)、大屏幕液晶板、三維模擬技術(shù)、電子地圖及演練程序包等，電腦模擬演練(computer based Simulation)已成為現(xiàn)實(shí)。目前，美國(guó)應(yīng)急演練模擬中心(National Exercise Simulation Center NESC)已開(kāi)發(fā)出能在虛擬環(huán)境下運(yùn)用煙羽模型(Plume modeling)、疾病傳播模型(Disease propagaton)等進(jìn)行基于組織機(jī)構(gòu)的多人參與的模擬演練。

NESC的電腦模擬演練已構(gòu)建起情景模型(Situation Model)、能力模型(Capability Model)和決策模型(Decision Model)。參與者首先根據(jù)演練目標(biāo)等信息進(jìn)入情境演練模型，設(shè)置好演練腳本情境信息;再進(jìn)入能力模型，根據(jù)參演對(duì)象能力評(píng)估(TCL)表格設(shè)置好與演練預(yù)期檢驗(yàn)的應(yīng)急能力。最后，系統(tǒng)根據(jù)所有己輸入信息自動(dòng)生成一個(gè)針對(duì)該次演練的決策模型，參演者可根據(jù)這個(gè)模型的選項(xiàng)進(jìn)行決策演練。電腦會(huì)根據(jù)參與者的選擇給出其決策效果和時(shí)效分析，如果參演者不滿意，可以重設(shè)決策項(xiàng)并比較決策結(jié)果，直至滿意為止。

NESC還運(yùn)用仿真技術(shù)將自身的虛擬演練網(wǎng)絡(luò)和模型網(wǎng)與國(guó)土安全部(DHS)數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)演練，將政府工作數(shù)據(jù)直接用于模擬演練，極大提高了演練建模的準(zhǔn)確性和模擬情境的真實(shí)性。

3.操練

操練(Drill)是檢驗(yàn)一個(gè)機(jī)構(gòu)內(nèi)特定單一操作或功能的演練，通常用來(lái)新設(shè)備使用培訓(xùn)、開(kāi)發(fā)和測(cè)試新的政策或程序、實(shí)踐和保持現(xiàn)有技能。操練無(wú)須激活應(yīng)急行動(dòng)中心(Emergency Operation Cener，EOC)進(jìn)行跨部門協(xié)調(diào)，但要運(yùn)用真實(shí)的裝備、工具和人員。

4.功能演練

功能演練(Fuctional Exercise)是應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急指揮、控制、決策和響應(yīng)功能實(shí)施的演練，是在應(yīng)急行動(dòng)中心或現(xiàn)場(chǎng)指揮部進(jìn)行的首長(zhǎng)司令部演習(xí)，具有全仿真模擬的特點(diǎn)。

5.全面演練

全面演練(Full-scale Exercise)主要用于試驗(yàn)、檢測(cè)和評(píng)估應(yīng)急管理計(jì)劃或應(yīng)急預(yù)案的主要功能。美國(guó)規(guī)定州和地方政府每4年舉行一次全面演練;核電站必須每?jī)赡昱e行一次全面演練，并由國(guó)家太陽(yáng)能委員會(huì)進(jìn)行評(píng)估;機(jī)場(chǎng)、醫(yī)院等重要公共服務(wù)部門每?jī)赡晷枧e行一次全面演練。演練結(jié)果與其相關(guān)資質(zhì)管理掛鉤。

6.NEP項(xiàng)目的應(yīng)急演練

NEP的應(yīng)急演練包括國(guó)家水平演練(National Level Exercise，NLE)、高層演練(Principal Level Exercises，PLE)和NEP分層演練(Classified Exercises，CE)

NLE是最高級(jí)別的應(yīng)急演練，每年舉行一次，要求各級(jí)政府和重要私營(yíng)部門的最高領(lǐng)導(dǎo)參與。

PLE針對(duì)的是需要引起高層關(guān)注的、戰(zhàn)略和政策水平的、整個(gè)中央政府參與應(yīng)對(duì)的突發(fā)事件。通常，PLE是年度NLE的序幕，每年舉行四次，由國(guó)土安全部、衛(wèi)生部和國(guó)防部聯(lián)合執(zhí)行，國(guó)防部提供技術(shù)支持，旨在討論和理清各級(jí)政府的應(yīng)急管理職責(zé)、角色與檢驗(yàn)相關(guān)政策的可行性。

CE分為四層，其演練的執(zhí)行主體、實(shí)施和評(píng)估都受到限制，是一項(xiàng)獨(dú)立的演練內(nèi)容。第一層演練是白宮領(lǐng)導(dǎo)的最高演練，包括一場(chǎng)年度的NLE和4場(chǎng)PlE.FEMA的國(guó)內(nèi)演練部門(National，Exercise Division)是第一層演練的規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)部門，主要解決由白宮領(lǐng)導(dǎo)的政府策略與政策問(wèn)題，需要全體聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)參與。第二層演練指聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)的重要模擬演練，著重針對(duì)需要優(yōu)先解決的有關(guān)政府策略、政策和程序的問(wèn)題。第三層演練包括其他聯(lián)邦級(jí)別和其他演練，著重于區(qū)域預(yù)案、政策和程序，關(guān)注演練戰(zhàn)術(shù)或組織具體目標(biāo)，不需要上層機(jī)構(gòu)的廣泛合作。第三層演練的資金由各個(gè)聯(lián)邦執(zhí)行機(jī)關(guān)掌控，在發(fā)生資源沖突的情況下，第二層演練比第三層演練具有優(yōu)先權(quán)。第四層演練是在州、地方、部落和私營(yíng)部門進(jìn)行的基礎(chǔ)演練。