“5.12”汶川大地震，給極重區(qū)都江堰帶來了深深的傷痛：3000多人遇難，2/3的房屋不同程度的損壞，43.5萬人失去家園。在這場前所未有的特大自然災(zāi)害中，都江堰市廣大基層領(lǐng)導(dǎo)干部表現(xiàn)出了強烈的責(zé)任感、使命感，冷靜沉著地應(yīng)對突如其來的災(zāi)難，為群眾撐起了一片有主心骨、有安全感的天。在這場“血與火”的考驗中，都江堰市基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急能力整體得到鍛煉與提高，為今后突發(fā)公共事件的應(yīng)對、處理、化解做了很好的案例范本。雖然特大地震不是常態(tài)，但改革開放三十多年，社會進入轉(zhuǎn)型的重要關(guān)口，各種公共危機已由非常態(tài)變?yōu)槌B(tài)、由偶發(fā)變?yōu)槎喟l(fā)，及時有效地處理危機事件，已成為基層領(lǐng)導(dǎo)干部不可回避的重大問題。為此，都江堰市委黨校會同成都市委黨校、四川大學(xué)聯(lián)合對部分村(社區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門一把手就基層領(lǐng)導(dǎo)干部如何提高公共突發(fā)事件中應(yīng)急能力與水平進行了跟蹤調(diào)查與面對面交流?，F(xiàn)報告如下：

一、都江堰市基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急力的新實踐

(一)調(diào)查樣本基本情況

聯(lián)合調(diào)研組對都江堰市27個村(社區(qū))書記、14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、10個部門一把手、3個市級干部進行了訪談，對其所管轄的區(qū)域與部門進行了隨機實地考察。

接受訪談的領(lǐng)導(dǎo)干部中男性占96%，45歲以下占78%;本人住房不同程度受損的占55.25%、直系親屬住房不同程度受損的占86%，家里人受傷或者遇難的占18.5%。

受訪干部自評應(yīng)急能力在60分以上的100%，80分以上的占85%，隨機調(diào)查所在區(qū)域、單位，干部群眾認同度最高的在90%以上，最低的在60以上。

(二)應(yīng)對突發(fā)事件的新實踐

“5、12”大地震對都江堰市基層領(lǐng)導(dǎo)干部是一場大考，大考以后應(yīng)有大悟。驚心動魄的7天，演變?yōu)槠D難與機遇的三年，大悟?qū)槲覀兟L的災(zāi)后重建提供理論與實踐的借鑒。

1、定心—定向—定位。特大地震災(zāi)害，是都江堰市絕大多數(shù)干部從未經(jīng)歷過，在第一瞬間感到驚恐的約占70%，但很快鎮(zhèn)定下來，履行職責(zé)的占97.5%。崇義鎮(zhèn)黨委書記韓成剛認為領(lǐng)導(dǎo)者特別是一把手在公共突發(fā)事件面前要做的第一件事情是定心，因為突發(fā)事件是沒有心里準備的。市應(yīng)急辦主任宋志平說：我們這個崗位要求的就是在非常狀態(tài)下，頭腦、思維必須清晰，做好領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手。“冷靜下來，絕對不能慌”，一方面可以正確決策，另一方面是給周圍的干部群眾一個榜樣的力量，形成一個有主心骨、有向心力的強大磁場，起到一個穩(wěn)定的作用。心定后，才知道主要抓什么，形成決策后就是怎樣做。具備冷靜、沉著、從容的心理素質(zhì)是基層領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手快捷的應(yīng)急響應(yīng)能力的基礎(chǔ)。事實表明，快捷有效的反應(yīng)雖然不能避免事件發(fā)生，但可以有效地控制事件的影響范圍和避免事件升級。

2、思想艱苦比行動艱苦更重要。“5.12”地震,幾乎所有的領(lǐng)導(dǎo)干部都在第一現(xiàn)場直接參與搶險,但民政局長趙登強認為:作為一把手思想艱苦比行動艱苦更重要,不在于局長搬了多少遇難遺體,而在于處在局長位置,是如何對救災(zāi)大局進行思考與決策的，你在第一個回合中，就必須想到第二個回合，第三個、四個……。蒲陽鎮(zhèn)黨委書記揚得偉說：在去柳街開會的返回途中，對整個蒲陽鎮(zhèn)如何救災(zāi)就已經(jīng)在全盤思考中了。“總之，你與其他干部不同的是，你必須不斷的想，不斷的思考，心累”。趙登強說。灌口鎮(zhèn)黨委書記張果認為領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急力的核心是統(tǒng)攬全局的決策力。不謀全局者，不足以謀一域?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手需要牢固樹立大局觀念，跳出本位局限，以寬廣的眼界審時度勢，以“戰(zhàn)略家”的眼光對事件進行戰(zhàn)略定位，控制事件發(fā)展的方向和基本態(tài)勢，不僅能看到事件本身可能造成的直接后果，而且還能估計到事件可能產(chǎn)生的政治、社會影響，考慮到事件的可能后續(xù)效應(yīng)。按照抓住戰(zhàn)略樞紐部署戰(zhàn)役的要求，抓要害，謀根本，控大局。

3、集體智慧是成功決策的保證。決策的正確與否是建立在對事件發(fā)生的了解、走向的判斷、結(jié)果的預(yù)測等方面上，在特大突發(fā)自然災(zāi)害中，個人的感知和認知都有一定局限，需要有集體的智慧。聚源鎮(zhèn)黨委書記張斌認為，針對影響面大的突發(fā)公共事件，在第一時間的決策應(yīng)盡量周全，不留后遺癥，個人考慮的寬度與長度空間有限制，可能不會太周到，要充分聽取大家特別是班子成員的意見。蒲陽鎮(zhèn)黨委書記揚得偉說：我很愿意聽取不同意見，補充自己的不足，一般不急于表態(tài)，使自己的決策更全面、準確?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部在危機時期，做出關(guān)乎全局決策時，應(yīng)有一個群策群力，尋求最佳方案的環(huán)節(jié)——集思廣益，博采眾長，在集聚各方智慧和意見的基礎(chǔ)上擇善而從，迅速做出科學(xué)決斷，并使之立即付諸實施。

4、讓每個干部都有事做。在回答課題組提出的“你最成功的決策是什么?”的問題時，82%的領(lǐng)導(dǎo)認為是用人。在蒲陽鎮(zhèn)黨委書記揚得偉看來，危機情況下，需要政府出面的事情很多，如果有限的人員安排不好，力量分布不均，就可能出現(xiàn)混亂。中興鎮(zhèn)黨委書記馮林說：迅速進行分工，實行責(zé)任制落實，就能把抗震救災(zāi)各項方針政策貫徹下去，取得實效。因此，他認為實干就是能力，落實就是政績。石羊鎮(zhèn)黨委書記趙志軍說：對干部的分工是基于平時對他們工作的了解，通過分工，發(fā)揮各自特長?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手應(yīng)具備這種嚴密組織、周密協(xié)調(diào)的能力。突發(fā)事件和危機事態(tài)事起倉促，而要有效應(yīng)對又必須在短時間內(nèi)聚合各種力量要素，同時協(xié)調(diào)好與有關(guān)方面的關(guān)系。包括在最短時間內(nèi)，以最有效的方式整合好不同類型的力量和手段，并將其投送和部署到最適當?shù)奈恢?讓每個干部都有事做，就能有條不紊地開展工作，使各個方面高效運作，各個環(huán)節(jié)絲絲相扣，各種措施落到實處，做到緊張而不失序，形成最大應(yīng)對突發(fā)事件的合力。

5、非常時期要有非常手段。不同職能的部門、不同地域環(huán)境的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在大地震后采取的措施各不相同，各有自己的亮點，但“殊同路歸”的是在非常時期都采取了一些非常手段來達到救災(zāi)的目的。遇難者的遺體火化需要家屬簽字，許多家屬卻不在殯儀館。遺體遲遲不能處理，會帶來許多問題，當常規(guī)方法不行時，應(yīng)有超常規(guī)的思維，民政局趙登強局長決定將簽字程序前移到救援現(xiàn)場，挖出遺體，馬上請在場的家屬簽字。這種方法使2300多具遺體在5天時間全部處理完，創(chuàng)造了民政工作奇跡。在市安監(jiān)局劉林軍局長看來，要求高危企業(yè)在震后第一時間全部停產(chǎn)，排查危險的決策是非常恰當?shù)?，雖然有些武斷，但保證次生災(zāi)害不發(fā)生，保證全城安全就是勝利。用《突發(fā)事件應(yīng)急法》征用加油站私人老板現(xiàn)存的汽油、機油;對山區(qū)遇難者，就地土葬等都彰顯決策者的果斷，現(xiàn)場的處置能力和敢于承擔(dān)責(zé)任的良好素質(zhì)。突發(fā)公共事件具有不可重復(fù)性，在現(xiàn)場所面臨的問題也都是新問題，領(lǐng)導(dǎo)干部對突發(fā)公共事件的現(xiàn)場處置主要依靠的是智慧，這就需要他們一方面要有強硬手段，另一方面應(yīng)具備綜合處置技巧，沉著應(yīng)對和化解各種問題的能力。

6、“將在外，軍命可不受”。村(社區(qū))書記、主任們在介紹自己的抗震救災(zāi)經(jīng)歷時都有一個共同點：就是在第一時間組織安排轄區(qū)老百姓自救，沒有一個是等待上級指示后再行動的。這表明我們最基層的政權(quán)組織應(yīng)急構(gòu)架體系已初步形成。向峨鄉(xiāng)石甕村黨支部書記周國鳳“5.12”當天，二次往返成都，私人拿出2萬多元為本村256戶，900余人購買災(zāi)后生活必須品，第三天又拿出3千元慰問該村在向峨中學(xué)遇難的15個學(xué)生家長，穩(wěn)定了村民情緒、安撫了死難家屬。大觀鎮(zhèn)茶坪村黨支部書記王正良在地震后二個小時就分派4個黨員為148戶村民家庭受災(zāi)情況進行了實地拍照，為災(zāi)后秩序化重建奠定了難得的資料基層。石羊鎮(zhèn)鳳樂村支部書記周龍水在迅速處理完本村災(zāi)情后，組織民兵到附近殯儀館搶修出一條新的通道，保證了5月12日以后大量運送遇難者遺體的車流、人流暢通。在回答為什么不先請示鄉(xiāng)鎮(zhèn)后再做時，石羊鎮(zhèn)廣益村支部書記王廷榮說：根本沒時間，你必須當機立斷，在村民中起到一個“定心丸”的作用。突發(fā)性事件的處置時機，往往稍縱即失，這就要求在一線的基層干部面對突如其來的情況，在決策的方式方法上敢于破常規(guī)，全面把握，冷靜分析，果斷處置。具備獨立的思考能力和獨立的應(yīng)變能力是基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急力的走向成熟的標志。