“十三五”時期是我國全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要時期，也是我市深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和中央“四個全面”戰(zhàn)略布局，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定較快增長，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高發(fā)展質(zhì)量和效益的關(guān)鍵時期。編制和實施《三明市“十三五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對推進(jìn)全市消防事業(yè)發(fā)展，提升全社會防控火災(zāi)能力，保障全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

　　本規(guī)劃立足于三明市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《福建省消防條例》《福建省“十三五”消防事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》《三明市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《三明市城市總體規(guī)劃(2010-2030年)》等法律法規(guī)及中央、省、市的各項決策部署，主要闡述了“十三五”期間全市消防工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，明確了消防工作的重點任務(wù)和相關(guān)保障措施。本規(guī)劃編制的基準(zhǔn)年為2015年，實施期為2016年至2020年。

　　第一章 發(fā)展現(xiàn)狀和未來趨勢

　　“十二五”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各級各部門的共同努力，全市消防工作成效明顯，火災(zāi)形勢相對保持平穩(wěn)，公共消防安全水平得到進(jìn)步提升，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

　　——消防安全責(zé)任制進(jìn)一步落實。全市以貫徹落實《中華人民共和國消防法》為主線，全面加強消防法制建設(shè)，制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)消防工作的意見》(明政文〔2012〕139 號)、《三明市消防工作考核辦法》(明政辦〔2013〕151號)、《關(guān)于貫徹落實<福建省火災(zāi)隱患排查整治若干規(guī)定>的通知》(明政辦〔2014〕70號)等文件，進(jìn)一步推動消防安全責(zé)任制落實。每年逐級簽訂消防工作目標(biāo)責(zé)任書，與社會管理綜合治理、安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制、精神文明創(chuàng)建相結(jié)合，建立了消防安全責(zé)任制的定期考評機(jī)制。將消防專項規(guī)劃編制審批、市政消火栓建設(shè)維保、職能部門消防履職、滅火救援隊伍建設(shè)、消防經(jīng)費保障等納入政務(wù)督查內(nèi)容，實行定期督辦。健全消防工作聯(lián)席會議制度、成員單位定期報告消防履職情況和定期通報部門工作情況等三項制度，規(guī)范和約束職能部門消防履職行為。

　　——公共消防設(shè)施進(jìn)一步完善。全市63個建制鎮(zhèn)已98.4%完成消防規(guī)劃編制及審批，完成總體規(guī)劃的57個鄉(xiāng)已100%完成消防規(guī)劃編制及審批;現(xiàn)有(含新建)市政消火栓3178個;開展建筑消防設(shè)施專項整治9次，檢查各類場所23289家，城市建筑消防設(shè)施完好率達(dá)93.6%。全市新建消防站6個并已投入使用，市消防教育訓(xùn)練中心(培訓(xùn)基地)已完成配套消防站建設(shè)，市消防指揮中心正在建設(shè)中。對服役期滿的消防車輛進(jìn)行淘汰更新，新購置消防車48輛、消防員個人防護(hù)裝備8萬余件(套)，搶險救援、滅火器材9萬余件(套)，全市所有普通消防站按照一級站標(biāo)準(zhǔn)基本配齊消防車輛，全市消防部隊十一項個人防護(hù)裝備基本配齊達(dá)標(biāo)。

　　——消防安全環(huán)境進(jìn)一步凈化。連續(xù)四年部署開展“清剿火患”戰(zhàn)役;全市集中開展了拆除違章彩鋼板、“八個方面”突出消防安全問題、歷史文化名鎮(zhèn)名村和文物建筑、商市場、重大火災(zāi)隱患、勞動密集型企業(yè)等消防安全專項治理和行動;結(jié)合季節(jié)特點每年部署夏季和冬季火災(zāi)防控工作;同時，各級有關(guān)部門加大聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)格整治人員密集、公眾聚集、“三合一”、“多合一”等場所及高層和地下建筑、建筑施工現(xiàn)場、危險化學(xué)品、文物保護(hù)單位等重要場所和區(qū)域。全市共排查社會單位6.87萬家，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患9.35萬處，督促整改火災(zāi)隱患9.16萬處，罰款2718.萬元，臨時查封1378處，責(zé)令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)804家，重大火災(zāi)隱患銷案整改銷案208處(其中政府掛牌整改的重大火災(zāi)隱患整改銷案171家)，區(qū)域性火災(zāi)隱患整改銷案7處，消除了一批火災(zāi)隱患。共發(fā)生火災(zāi)2014起，死亡15人(不含放火)，受傷8人，直接財產(chǎn)損失 4459萬元，與“十一五”同期相比，火災(zāi)起數(shù)上升118%，死亡人數(shù)下降52%，受傷人數(shù)下降39%，直接財產(chǎn)損失上升40%，未發(fā)生群死群傷惡性火災(zāi)事故。

　　——隊伍滅火救援能力進(jìn)一步提高。全市消防部隊立足正規(guī)化建設(shè)，以人員素質(zhì)為切入點，通過崗位練兵活動、規(guī)范執(zhí)勤備戰(zhàn)秩序和戰(zhàn)訓(xùn)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，部隊滅火救援能力進(jìn)一步提高。五年來，全市各級消防部隊共接警出動6018次，撲救火災(zāi)1998起，完成搶險救援和社會救助任務(wù)4020次，救助、疏散遇險群眾1.5萬人，搶救財產(chǎn)價值約4.17億元，成功處置2011年“2·17”福銀高速馬仔嶺隧道氫氣泄漏事故、“2·25”泉三高速桃山隧道純苯槽車泄漏事故、2012年“8·20”福銀高速金雞山隧道汽油罐車泄漏事故、2013年“3·14”梅列區(qū)翁墩村民房火災(zāi)、2014年“4·28”三明市麥爾食品有限公司液氨泄漏事故、“5·22”三明市三元區(qū)忠山村居民住宅火災(zāi)、2015年“6·19”長深高速重大交通事故搶險救援、“7·13”永安浩發(fā)輕紡有限公司廠房火災(zāi)等急、難、險、重滅火救援任務(wù)，充分發(fā)揮了抗擊各類災(zāi)害事故的主力軍作用，贏得了各級政府和人民群眾的高度贊譽。

　　——多種形式消防力量進(jìn)一步充實。全市深入貫徹《福建省“十二五”期間多種形式消防隊伍建設(shè)發(fā)展實施意見》，加大經(jīng)費和裝備投入，大力發(fā)展多種形式消防隊伍，促進(jìn)消防力量的多元化增長，共新征招政府專職消防隊員75人, 消防文職人員39人,政府專職隊員總?cè)藬?shù)達(dá)到180人,消防文職人數(shù)達(dá)到85人。鼓勵采取政企聯(lián)辦、鄉(xiāng)村聯(lián)辦、民辦公助等形式建立民間志愿消防隊伍，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職(志愿)消防隊112支，其中：一級隊8支，二級隊51支，志愿隊53支;組建農(nóng)村志愿消防隊352支，多種形式消防隊伍力量不斷壯大。全市各地專職消防隊伍和消防文職人員年度保障經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到不少于4萬元的要求。

　　——消防宣傳教育成效進(jìn)一步提升。全市持續(xù)開展“平安·消防”、“珍惜生命·守護(hù)家園”等主題宣傳活動，先后開展消防宣傳活動2500多場，消防站對外開放5600多次，受教育人員達(dá)40余萬人。在市級主流新聞媒體建立消防專欄3個，在市級媒體建立消防專版、專欄3個，在新浪網(wǎng)開設(shè)官方宣傳微博13個，在騰訊網(wǎng)開設(shè)官方宣傳微信13個，3所學(xué)校被評為全國消防安全教育示范學(xué)校。深入推動消防宣傳“七進(jìn)”，動員市民主動參與消防安全知識宣傳，現(xiàn)有注冊消防志愿者8000多人、隊伍100多支，全市100%中小學(xué)校開設(shè)了消防安全知識教育課程，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及“村兩委”100%完成消防安全培訓(xùn)，全市829名消控室操作人員等特殊崗位人員100%取得了崗位資格證。

　　——科技信息保障進(jìn)一步夯實。全市建立350M無線集群二級網(wǎng)、短波和衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)及綜合語音通信平臺，借助中國電信3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，建立臨時組呼、三明消防支隊群組、單呼。建立數(shù)據(jù)專線指揮調(diào)度網(wǎng)，配備1套3G車載圖傳設(shè)備，14套3G單兵圖傳終端。投入300萬元建成一體化滅火救援指揮系統(tǒng)，完成12個縣(市、區(qū))消防部隊的滅火救援指揮系統(tǒng)、接處警子系統(tǒng)、營區(qū)監(jiān)控建設(shè)。配合省消防總隊在沙縣培訓(xùn)基地完成遠(yuǎn)程災(zāi)備中心建設(shè)。制定和完善信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)應(yīng)用規(guī)則，加強信息采集、管理，實現(xiàn)單位、機(jī)構(gòu)、人員、裝備、車輛、預(yù)案、水源、設(shè)施等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集錄入率、審核率、完整率、正確率均達(dá)到100%。利用消防監(jiān)督管理系統(tǒng)、戶籍化管理系統(tǒng)、滅火救援業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)等一體化信息系統(tǒng)對社會單位火災(zāi)風(fēng)險、部隊作戰(zhàn)訓(xùn)練等工作進(jìn)行分析研判，提升火災(zāi)防控水平和部隊?wèi)?zhàn)斗力。

　　雖然，“十二五”期間我市消防工作取得了較大的發(fā)展，但是，全市消防工作仍存在一些比較突出的問題：一是消防工作責(zé)任制落實不夠到位，群眾消防安全素質(zhì)整體不高，消防工作社會化水平有待提升;二是各種致災(zāi)因素多，火災(zāi)隱患仍大量存在，公共消防安全管理壓力大;三是消防安全投入不足，城鄉(xiāng)和區(qū)域之間消防發(fā)展不平衡，公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防裝備建設(shè)整體滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平;四是綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的政策保障、器材裝備、訓(xùn)練設(shè)施、聯(lián)動機(jī)制等亟待加強，消防警力不足，難以適應(yīng)日益繁重的防火、滅火和綜合應(yīng)急救援任務(wù)需要。

　　“十三五”期間，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將邁進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段，這既是三明加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又是各種困難和矛盾的凸顯期。做好“十三五”期間的消防工作，同樣是挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值和財政收入日益增加，公共消防基礎(chǔ)建設(shè)必將迎來前所未有的跨越發(fā)展期;工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程步伐加快，社會火災(zāi)總量必將處于高位運行期;經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變，公民法制觀念和安全意識日益增強，消防工作必將面臨重要的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型期。

　　第二章總體要求

　　第一節(jié) 指導(dǎo)思想

　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對福建工作的重要指示，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國消防法》和《福建省消防條例》等法律法規(guī)，全面落實預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，深化“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作格局，全面加強城鄉(xiāng)消防工作，健全完善綜合應(yīng)急救援機(jī)制，深化社會消防管理創(chuàng)新，切實打牢全社會火災(zāi)防控基礎(chǔ)，有效預(yù)防和減少火災(zāi)事故發(fā)生，為三明經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供良好優(yōu)質(zhì)的消防安全環(huán)境。

　　第二節(jié) 基本原則

　　堅持以人為本，生命至上，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，滿足人民群眾消防安全需求;堅持單位主體，政府主導(dǎo)，不斷完善社會化消防工作格局，著力夯實城鄉(xiāng)消防安全基礎(chǔ);堅持法治消防，依法治火，加大火災(zāi)隱患排查整治力度，健全公共消防安全治理體系;堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同步發(fā)展，統(tǒng)籌消防工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)系，增強消防安全保障能力。

　　第三節(jié) 主要目標(biāo)

　　通過全面實施“十三五”消防規(guī)劃，到2020年末，全市消防工作社會化水平進(jìn)一步提升，政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、單位主體責(zé)任有效落實，公共消防安全基礎(chǔ)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本匹配，公民消防安全素質(zhì)普遍增強，抗御火災(zāi)和其它特殊災(zāi)害事故的整體能力持續(xù)提升，重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制，全社會消防安全環(huán)境不斷改善。具體指標(biāo)包括：

　　——10萬人口火災(zāi)死亡率小于0.17，遺留的重大火災(zāi)隱患和區(qū)域性火災(zāi)隱患全部按照整改期限整改完畢。

　　——完成總體規(guī)劃的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)全部完成消防規(guī)劃編制和審批，全市新增消火栓1668個，公共消防設(shè)施逐步達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　——健全以公安消防部隊為依托的市、縣兩級綜合應(yīng)急救援體系，應(yīng)急響應(yīng)指揮體系和應(yīng)急救援保障能力能夠滿足實戰(zhàn)需要。

　　——逐步發(fā)展多種形式消防隊伍，全市新征招政府專職消防隊員75人、消防文員15人，完成4個全國重點鎮(zhèn)和47個其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職隊達(dá)標(biāo)建設(shè)，推動70個鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿隊、464個1000人以上村級志愿隊和1083個其他村級志愿隊逐步實現(xiàn)達(dá)標(biāo)。

　　——建成至少12個消防科普教育場館和1個社會消防培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，60%以上的縣(市、區(qū))配備消防宣傳車。

　　——擴(kuò)建消防站1個，建成市消防應(yīng)急救援指揮中心業(yè)務(wù)用房、市消防教育訓(xùn)練中心(培訓(xùn)基地)。

　　——全市完成32部消防車逐年購置任務(wù)，部隊滅火救援車輛裝備建設(shè)全面達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。

　　第三章 主要任務(wù)

　　第一節(jié) 加強和創(chuàng)新社會消防安全管理

　　一、健全社會消防安全管理網(wǎng)絡(luò)。完善基層消防安全管理網(wǎng)絡(luò)體系，落實“網(wǎng)格化”管理措施，健全機(jī)制，分片定責(zé)，杜絕產(chǎn)生“監(jiān)管盲區(qū)”。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處組織開展消防安全檢查和宣傳，促進(jìn)行政村、社區(qū)落實消防安全專(兼)職管理人員負(fù)責(zé)日常消防安全工作。各縣(市、區(qū))要充分調(diào)動公安派出所參與消防工作的積極性，把消防安全監(jiān)督納入社會治安管理，以基層派出所為延伸觸角，擴(kuò)大消防監(jiān)督的覆蓋面和檢查頻率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和公安派出所要督促指導(dǎo)企事業(yè)單位、個體工商戶等非消防安全重點單位做好消防安全工作;指導(dǎo)村(居)兩委組織制定防火公約，開展經(jīng)常性聯(lián)防巡查，加強群眾性消防安全工作。居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位要依法落實消防安全管理責(zé)任，定期開展防火檢查，消除火災(zāi)隱患。全面推動消防網(wǎng)格化管理納入當(dāng)?shù)鼐C治網(wǎng)格服務(wù)管理或“智慧城市”平臺，確保系統(tǒng)兼容并滿足消防管理工作需求，逐步實現(xiàn)縣(市、區(qū))、街鎮(zhèn)、社區(qū)三級接入聯(lián)網(wǎng)，對已經(jīng)建立運行網(wǎng)格化綜治服務(wù)或“智慧城市”平臺的縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、農(nóng)村(社區(qū))100%增加消防管理工作模塊或內(nèi)容，并保持常態(tài)化運行使用。2016年所有縣(市、區(qū))城區(qū)的街道和50%的社區(qū)達(dá)到網(wǎng)格化管理建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，2017年底前所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)完成網(wǎng)格化管理達(dá)標(biāo)建設(shè)。整合單位社區(qū)保安、重點崗位員工、物業(yè)管理人員、治安聯(lián)防隊員、社區(qū)工作人員、網(wǎng)格管理員、消防志愿者以及消防控制室值班人員等多種力量資源，建成街道、社區(qū)、重點單位微型消防站。2016年，50%的重點單位、30%的街道和社區(qū)建成微型消防站。2017年，70%的重點單位、50%的街道和社區(qū)建成微型消防站。2020年前，所有重點單位、街道和社區(qū)建成微型消防站。

　　二、完善地方消防制度、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國消防法》和《福建省消防條例》，制定符合市情的有關(guān)消防安全方面的規(guī)章制度。針對消防工作中遇到的新情況、新問題，出臺規(guī)范性文件，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展。完善城鄉(xiāng)消防專項規(guī)劃編制，各級人民政府要將消防工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系，依據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H編制城鄉(xiāng)消防專項規(guī)劃，將消防安全布局、消防通道、消防水源、消防通信等同規(guī)劃、同建設(shè)。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加強村鎮(zhèn)消防規(guī)劃。在修訂村鎮(zhèn)總體規(guī)劃時，對消防專項規(guī)劃同步進(jìn)行調(diào)整。

　　三、提高社會單位消防安全自主管理能力。推動實施“社會單位落實主體責(zé)任達(dá)標(biāo)工程”，建立單位消防安全責(zé)任年度落實情況動態(tài)考核機(jī)制。督促指導(dǎo)單位進(jìn)一步健全消防安全管理制度，加大消防安全投入，完善消防基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)格落實消控室管理和應(yīng)急程序規(guī)定，鞏固提升檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育等“四個能力”，強化單位內(nèi)部消防安全培訓(xùn)。全體員工100%掌握基本消防安全知識，做到“三懂”(懂火災(zāi)的危險性、懂火災(zāi)的撲救方法、懂預(yù)防火災(zāi)的措施)、“三會”(會報警、會撲救初期火災(zāi)、會使用滅火器材)?；馂?zāi)高危單位按照《福建省火災(zāi)高危單位消防安全管理規(guī)定》，定期開展消防安全評估，配備急救和防護(hù)用品，落實人防、物防和技防措施。探索建立消防安全重點單位行業(yè)協(xié)會、商會聯(lián)防等區(qū)域聯(lián)防機(jī)制，指導(dǎo)單位建立消防安全自我管理、自我評價、自我檢查、自我整改機(jī)制，推動消防安全重點單位每年委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對本單位進(jìn)行一次建筑消防設(shè)施系統(tǒng)檢測，轄區(qū)設(shè)有自動消防設(shè)施的重點單位100%與具有相關(guān)資質(zhì)的建筑消防設(shè)施維保單位簽訂維保合同，做到“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”。2016年，20%的重點區(qū)域建立區(qū)域聯(lián)防組織;2017年，50%的重點區(qū)域建立區(qū)域聯(lián)防組織，30%的列管單位落實主體責(zé)任達(dá)標(biāo);2018年，60%的列管單位落實主體責(zé)任達(dá)標(biāo)，開展工作落實情況中期評估;2019年，100%的列管單位落實主體責(zé)任達(dá)標(biāo)，完成建設(shè)任務(wù);2020年，所有重點區(qū)域建立區(qū)域聯(lián)防組織。

　　四、強化重點領(lǐng)域消防安全管理和整治。深入貫徹安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”等要求，明確政府、行業(yè)部門、綜合監(jiān)管部門、社會組織、社會單位的消防工作職責(zé)，嚴(yán)格落實消防管理和協(xié)助消防監(jiān)督雙重職責(zé)，建立健全消防工作責(zé)任體系。建立常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制，加強對人員密集場所、易燃易爆單位、高層地下建筑、文物古建筑、勞動密集型企業(yè)、物流倉儲等為重點領(lǐng)域的消防安全治理，及時消除火災(zāi)隱患。健全完善重大火災(zāi)隱患和火災(zāi)隱患重點地區(qū)政府掛牌督辦制度，推行火災(zāi)隱患有獎舉報。加大消防違法行為查處力度，對存在嚴(yán)重威脅公共消防安全的隱患，采取改造、搬遷、停產(chǎn)、停業(yè)、停用等措施督促整改。建立建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量和消防審核驗收終身負(fù)責(zé)制，建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位及執(zhí)業(yè)人員、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格遵守消防法律法規(guī)，嚴(yán)禁擅自降低消防安全標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理和公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要依法加強消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，強化聯(lián)合執(zhí)法。嚴(yán)格建筑工地和建筑材料消防監(jiān)管，建筑室內(nèi)裝飾裝修材料、外墻保溫材料必須符合消防安全要求。建立建筑消防設(shè)施日常維護(hù)保養(yǎng)制度，并由具備資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度檢測，確保消防設(shè)施完整好用。

　　五、加強社區(qū)和農(nóng)村消防安全管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處成立消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配備具有消防專業(yè)技能的專(兼)職消防安全管理員，完善“常態(tài)化”機(jī)制，確保轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)、社區(qū)消防建設(shè)有序開展。要與村(居)兩委簽訂年度《消防安全責(zé)任書》，每年組織考評、兌現(xiàn)獎懲。村(居)委會制定、發(fā)布《防火公約》，與轄區(qū)物業(yè)管理單位簽訂《消防安全責(zé)任書》。積極與有關(guān)部門建立村鎮(zhèn)社區(qū)消防工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制，出臺階段性村鎮(zhèn)社區(qū)消防工作指導(dǎo)意見，健全完善各級消防組織網(wǎng)絡(luò)和責(zé)任體系。夯實設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)，要把農(nóng)村民房及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的消防安全布局、消防通道、消防水源建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，建制村要編制簡易消防規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步打通消防通道，落實消防水源等公共消防設(shè)施建設(shè)，從源頭上解決火災(zāi)隱患問題;對以易燃建筑材料為主體、房屋連片集中、火災(zāi)荷載大的鄉(xiāng)村，要有計劃地實施改造，從根本上改善消防安全條件和村民生活環(huán)境，切實做到“消防建設(shè)緊跟著村莊整治的腳步”;在建設(shè)新村以及新房時，要按照消防要求使用不燃、難燃材料，并留出防火間距，逐步提高農(nóng)村建筑的防火能力。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)專職消防隊、志愿(義務(wù))消防力量建設(shè)，成立專(兼)職滅火隊伍，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村一般火災(zāi)撲救需要。農(nóng)村消防工作要依托治安“十戶聯(lián)防”機(jī)制，每10戶配備一套簡易報警裝置，任何一戶發(fā)生治安、火災(zāi)等緊急情況時，其余9戶立即組織有效施救。

　　六、創(chuàng)新消防行政監(jiān)管和服務(wù)。深化建設(shè)工程消防行政審批改革，在《消防法》確定的建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收行政審批制度框架下，改進(jìn)行政審批方式，實行技術(shù)審查檢測與行政審批分離制度。推進(jìn)項目評估消防行政工作改革，將消防日常對重點監(jiān)管單位和高危等單位的監(jiān)管工作委托具備資質(zhì)的消防服務(wù)中介評估公司進(jìn)行消防安全評估，將重點監(jiān)管單位和高危單位消防安全評估情況通告住建、工商、稅務(wù)、銀行、質(zhì)監(jiān)等部門，并納入誠信體系，確定企業(yè)信用等級，作為保險利率的厘定、銀行利息的浮動、工商企業(yè)年檢等條件的考慮因素。推進(jìn)宣傳培訓(xùn)消防行政工作改革，采取政府購買、服務(wù)外包、政府補貼等方式，組織、支持和引導(dǎo)企業(yè)事業(yè)單位、基層自治組織、社會組織、社會工作者和志愿者等社會力量提供公共服務(wù)。

　　第二節(jié) 加強公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　一、公共消防站建設(shè)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展現(xiàn)狀，按照“符合標(biāo)準(zhǔn)、功能配套、滿足要求、適度超前”原則，進(jìn)一步加強消防站建設(shè)。“十三五”期間，全市需完成1個擴(kuò)建消防站(明溪雪峰消防站)建設(shè)。2017年啟動明溪雪峰消防站擴(kuò)建項目建設(shè)，2019年年底前完成全部擴(kuò)建并投入使用。

　　二、消防水源建設(shè)。消火栓建設(shè)按標(biāo)準(zhǔn)與市政給水管網(wǎng)同步建設(shè)，已建消火栓完好率達(dá)到100%;成片開發(fā)和單位投資建設(shè)給水管網(wǎng)的，開發(fā)和投資單位必須按照規(guī)定同時建設(shè)公共消火栓;新建、改建和擴(kuò)建的城市道路每120米布點安裝1具市政消火栓，人員密集場所、勞動密集型企業(yè)周圍150米范圍內(nèi)和城市主次干道、居住密集區(qū)公共消火栓達(dá)到國家有關(guān)規(guī)范要求。市政建設(shè)部門、供水部門和社區(qū)管理單位建立健全消火栓定期維護(hù)保養(yǎng)、巡查制度，按照職責(zé)范圍加強對市政消防給水管網(wǎng)和公共消火栓的維護(hù)保養(yǎng)，確保設(shè)施完好，水量、水壓充足。結(jié)合農(nóng)村供水、水利建設(shè)和改造，因地制宜修建消防水池、消火栓、消防取水碼頭等消防取水設(shè)施。

　　三、消防應(yīng)急通道建設(shè)。城市街區(qū)道路按照有關(guān)規(guī)定建設(shè)和改造，保證大型消防車能夠通行;有地下管道和暗溝的，應(yīng)能夠承受大型消防車通行。農(nóng)村主要道路應(yīng)當(dāng)滿足消防車通行要求，4米×4米范圍內(nèi)應(yīng)沒有障礙物。實施消防車道標(biāo)識化建設(shè)工作，警示消防車道設(shè)置位置、邊界等信息，對車輛及其他障礙物占用消防車道進(jìn)行專項清理，確保消防車能第一時間到達(dá)救援現(xiàn)場。聯(lián)合小區(qū)物業(yè)管理部門，規(guī)范小區(qū)車輛停放工作，防止因小區(qū)車輛停放不規(guī)范影響消防滅火救援的事件發(fā)生。

　　第三節(jié) 加強消防裝備建設(shè)

　　“十三五”期間，按照“立足滅火救援實戰(zhàn)需求、突出轄區(qū)災(zāi)害事故特點、提升特殊災(zāi)害處置能力”的整體思路，堅持“更新補缺、按標(biāo)施配、注重質(zhì)量、提高效能”的原則，優(yōu)化配備結(jié)構(gòu)，提升裝備性能，滿足實戰(zhàn)要求，到“十三五”末，三明市消防裝備建設(shè)達(dá)到全省中等水平。

　　一、提升消防車輛整體性能。一是加快消防車輛更新步伐，淘汰超期服役消防車，逐步采用高端商用底盤或消防車專用底盤，提高車輛性能，在配備數(shù)量達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)車輛裝備從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型的根本轉(zhuǎn)變。二是有針對性地配備新型城市主戰(zhàn)消防車，實現(xiàn)城市主戰(zhàn)消防車輛的升級換代。轄區(qū)道路狹窄、車輛通行能力較差的執(zhí)勤中隊，主戰(zhàn)車輛逐步更新為比功率不小于12的輕型城市主戰(zhàn)消防車;其他地區(qū)執(zhí)勤中隊主戰(zhàn)車輛逐步更新為比功率不小于12的城市主戰(zhàn)消防車。三是按照標(biāo)準(zhǔn)配齊消防車輛隨車器材，實現(xiàn)主要消防車輛和隨車器材的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，確保消防車輛器材科學(xué)配備、合理布置。

　　二、優(yōu)化消防車輛裝備配備結(jié)構(gòu)。著眼于“滅大火、打惡仗、救大災(zāi)”的實戰(zhàn)需要，繼續(xù)增配部分特種攻堅車輛及器材裝備，優(yōu)化配備結(jié)構(gòu)，提高攻堅克難、應(yīng)對特種災(zāi)害事故的能力。一是針對三明易燃易爆危險品重大危險源較多的現(xiàn)實，加強用于滅火攻堅的大流量(不小于160L/s)、遠(yuǎn)射程(不小于120米)、大功率泡沫消防車，多劑聯(lián)用舉高噴射消防車，化學(xué)事故搶險救援消防車，防化洗消消防車，大跨度作業(yè)臂架破拆消防車等滅火救援攻堅裝備的配備。二是針對轄區(qū)隧道(含高速公路隧道)及地下建筑火災(zāi)事故處置，配備大流量排煙消防設(shè)備、高倍數(shù)泡沫排煙消防車、長時間呼吸保護(hù)器具及可在地下臨時組網(wǎng)的通信設(shè)備等裝備器材。三是針對交通事故搶險救援出警多、救援難、危險性大的實際，加強多功能綜合搶險救援消防車和清障消防車的配備。

　　三、加強搶險救援器材和消防員防護(hù)裝備配備。一是按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求進(jìn)行達(dá)標(biāo)建設(shè)，盡快補齊消防員防護(hù)裝備和搶險救援器材。二是加快消防員防護(hù)裝備的更新?lián)Q代和性能提升，不斷提升防護(hù)裝備的防護(hù)水平和適體舒適性。三是根據(jù)各區(qū)主要災(zāi)害事故特點，有針對性地加強特種防護(hù)、偵檢、破拆以及其他搶險救援器材的配備，并適當(dāng)增加消防員特種防護(hù)裝備的配備品種、數(shù)量。四是加強滅火救援消防船、沖鋒舟、專業(yè)救援艇、水面漂浮救生繩、水面提升救援網(wǎng)、水面救援擔(dān)架、水域救援防護(hù)、遠(yuǎn)距離拋投器等水域救援裝備的配備，逐步提升水域?qū)I(yè)救援能力。

　　四、提高戰(zhàn)勤保障能力。一是在保證基礎(chǔ)消防部隊裝備器材配備的基礎(chǔ)上，做好日常消耗性裝備和滅火藥劑的補充，以滿足部隊執(zhí)勤訓(xùn)練、日常消耗和應(yīng)對重大災(zāi)害事故的補給需要。二是完成整裝整卸式后援消防車和供液消防車的配備，并統(tǒng)籌配備滅火及搶險救援作戰(zhàn)系統(tǒng)模塊、抗洪及水難救援模塊、醫(yī)療救護(hù)衛(wèi)生模塊等戰(zhàn)勤保障模塊。三是進(jìn)一步完善戰(zhàn)勤保障機(jī)制，加強與社會聯(lián)勤保障單位的聯(lián)系，積極開展社會聯(lián)勤保障演練，不斷提升聯(lián)勤保障能力，努力實現(xiàn)功能優(yōu)化、資源整合、優(yōu)勢共享。

　　第四節(jié) 加強綜合應(yīng)急救援體系建設(shè)

　　一、完善城市應(yīng)急救援聯(lián)動聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)聯(lián)保機(jī)制。強化滅火救援工作的組織協(xié)調(diào)，完善應(yīng)急救援聯(lián)動機(jī)制;落實綜合應(yīng)急救援隊伍相關(guān)保障，將綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)經(jīng)費納入同級年度財政預(yù)算;建立應(yīng)急物資儲備體系，完善定點分儲、統(tǒng)一調(diào)用的物資保障機(jī)制。完善綜合應(yīng)急救援指揮平臺建設(shè)，形成上下一體的應(yīng)急救援指揮體系，實現(xiàn)綜合應(yīng)急救援隊伍“一隊九組”(軍隊、武警、民航、鐵路、醫(yī)療、衛(wèi)生、供電、供水、供氣)內(nèi)部的互聯(lián)互通，將化工、建筑等領(lǐng)域的權(quán)威人士聘為各級滅火救援專家組成員。定期開展多部門協(xié)同配合的區(qū)域性應(yīng)急救援演練，提高跨區(qū)域協(xié)同救援能力。修訂完善爆炸、毒氣等恐怖暴力和其他突發(fā)性災(zāi)害事故的消防救援應(yīng)急預(yù)案。

　　二、發(fā)展多種形式綜合應(yīng)急救援隊伍。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，大力發(fā)展多種形式消防隊伍建設(shè)步伐，促進(jìn)消防力量全面覆蓋，逐步構(gòu)建“現(xiàn)役消防隊為主力，專職消防隊為骨干，志愿消防隊為補充”的消防力量體系。推動火災(zāi)危險較大的大型企業(yè)、重要場所和單位建立企業(yè)專職消防隊伍。積極鼓勵社區(qū)、農(nóng)村、民間私營企業(yè)因地制宜建立民間志愿消防隊伍或消防執(zhí)勤點。積極發(fā)展政府專職消防隊伍和消防文職人員隊伍。加大經(jīng)費保障力度，各地專職消防隊人員經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和其承擔(dān)的高危險性職業(yè)相適應(yīng)，日常運行公用經(jīng)費由各級財政部門結(jié)合本地實際情況予以保障;企事業(yè)單位專職消防隊員的工資應(yīng)不低于本單位職工平均工資水平，并享受同等福利待遇。

　　三、提高消防應(yīng)急救援攻堅克難能力。針對危險化學(xué)品、高層、地下、石油化工和大空間、大跨度等災(zāi)害事故特點，加強城市主戰(zhàn)消防車、舉高消防車、供水能力強的消防車、地下火災(zāi)滅火救援裝備等適合特殊災(zāi)害特點的特種消防車輛和特種裝備的配置，做到“普通站特勤化，特勤站專業(yè)化”。加強對轄區(qū)典型災(zāi)害事故處置的技戰(zhàn)術(shù)研究，制定完善應(yīng)對措施，根據(jù)戰(zhàn)備職責(zé)要求，掌握火警和應(yīng)急救援分級、作戰(zhàn)力量編成、本級滅火救援預(yù)案和缺水地區(qū)供水方案，熟悉轄區(qū)預(yù)案中的災(zāi)害危險評估、災(zāi)情設(shè)定、力量部署、處置對策等核心內(nèi)容，確保全市重點單位預(yù)案、各類災(zāi)害事故預(yù)案、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制訂率達(dá)到100%，救援隊伍對轄區(qū)重點預(yù)案的熟知率達(dá)到100%。

　　四、建成投用消防綜合訓(xùn)練基地。“十三五”期間，全市應(yīng)建成消防教育訓(xùn)練中心(培訓(xùn)基地)及消防應(yīng)急救援指揮中心業(yè)務(wù)用房。根據(jù)市消防教育訓(xùn)練中心(培訓(xùn)基地)建設(shè)現(xiàn)狀，2016年完成訓(xùn)練塔及電氣火災(zāi)訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)，2017年完成培訓(xùn)綜合樓及其他模擬訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)，2017年年底前全面完工并投入使用。市消防應(yīng)急救援指揮中心業(yè)務(wù)用房項目2016年完成業(yè)務(wù)用房大樓及配套勤務(wù)用房大樓主體建設(shè)，2017年完成業(yè)務(wù)用房大樓、配套勤務(wù)用房大樓裝修及其他附屬設(shè)施建設(shè)，2017年年底前全面完工并投入使用。

　　第五節(jié) 打造“智慧消防”工程

　　一、加強消防信息化建設(shè)。實施“消防警務(wù)信息技術(shù)深度應(yīng)用推進(jìn)工程”，繼續(xù)鞏固和提高“十二五”信息化建設(shè)成果，依托物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，強化信息技術(shù)對消防工作的全方位支撐。加強移動指揮中心建設(shè)，配齊北斗定位、3G/4G/5G圖傳、超短波專網(wǎng)圖傳、移動指揮終端等應(yīng)急救援通信裝備，建成“全天候、全覆蓋、無盲區(qū)”的災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急通信保障體系。加強“集約化”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，升級消防指揮調(diào)度網(wǎng)帶寬，建立本地/異地容災(zāi)備份中心，運用虛擬化、集群等技術(shù)合理調(diào)配硬件基礎(chǔ)資源，優(yōu)化各類系統(tǒng)運行環(huán)境。加強指揮系統(tǒng)建設(shè)，完成高清視頻系統(tǒng)升級和語綜平臺建設(shè)，實現(xiàn)不同模式的圖像、語音資源互聯(lián)互通;整合信息資源，與三明公安“八大平臺”實現(xiàn)共享融合，利用消防GIS平臺等實現(xiàn)可視化指揮調(diào)度;通過邊界接入平臺，將指揮系統(tǒng)向政府應(yīng)急指揮、社會聯(lián)動、政府專職隊等單位延伸。完善網(wǎng)絡(luò)信息安全保障體系，建立支隊級運維中心，對公安信息網(wǎng)、指揮調(diào)度網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)開展信息安全風(fēng)險評估和系統(tǒng)加固，提升管理水平。強化“一體化”辦公系統(tǒng)應(yīng)用，采取專人維護(hù)、定期通報制度，確?；A(chǔ)信息數(shù)據(jù)采集錄入率95%以上，合格率100%。

　　二、加強消防科技項目研究應(yīng)用。鼓勵社會各界參與消防科技工作，積極支持企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校和社會單位開展消防基礎(chǔ)理論和應(yīng)用技術(shù)研發(fā)。加大消防科研投入，重點開展建筑物性能化防火設(shè)計、新型防火材料、新型滅火劑、新型消防裝備等技術(shù)研究，加強石油化工、高層建筑、地下建筑等高風(fēng)險場所火災(zāi)預(yù)防研究。

　　三、革新火災(zāi)自動防控器材。積極推廣應(yīng)用消防安全新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備，推廣局部火災(zāi)自動報警系統(tǒng)和簡易噴淋系統(tǒng)的應(yīng)用，服務(wù)消防安全工作需要。

　　第六節(jié) 優(yōu)化消防人文環(huán)境

　　一、推進(jìn)消防文化建設(shè)。積極開展消防文化建設(shè)和文化活動，擴(kuò)大消防知識覆蓋面。將消防知識宣傳普及和部隊形象宣傳融入消防文化建設(shè)，制作一批品味高、質(zhì)量優(yōu)、效果好，富有特色的消防文化精品用于消防安全宣傳。結(jié)合當(dāng)?shù)氐赜?、建筑、火?zāi)特點和居民用火習(xí)慣等，制作針對性強、簡單實用的消防宣傳品，通過直觀的宣傳增強居民防火意識。利用社會資源共同開展消防文藝宣傳，結(jié)合三明地區(qū)民俗文化，編排群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目，融入消防知識，寓教于樂，潛移默化地傳播消防安全知識，促進(jìn)消防宣傳文化健康發(fā)展。大力培養(yǎng)消防文化人才，培養(yǎng)發(fā)掘一批具有文藝特長的人員，組織有文藝特長的人員組建消防文化宣傳隊，深入轄區(qū)開展消防文化宣傳活動。

　　二、強化全民消防宣傳教育。一是健全消防宣傳教育制度，落實單位主體責(zé)任。各級政府要根據(jù)《中華人民共和國消防法》和《福建省消防條例》的要求，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作原則，積極開展消防知識宣傳。要落實消防宣傳教育職責(zé)，將消防安全宣傳教育納入普法教育、素質(zhì)教育、就業(yè)上崗、技能培訓(xùn)、社區(qū)創(chuàng)建、干部培訓(xùn)等內(nèi)容，在重要節(jié)假日、季節(jié)轉(zhuǎn)換、農(nóng)忙時節(jié)開展消防宣傳教育。各級宣傳、公安、教育、司法、民政、文化、安監(jiān)等部門和共青團(tuán)、工會、婦聯(lián)等團(tuán)體要將消防宣傳工作作為經(jīng)常性工作。宣傳部門要督促電視、廣播、報紙、雜志、網(wǎng)站等新聞媒體將消防宣傳工作作為常態(tài)化工作，義務(wù)性開展消防宣傳教育;教育部門要將消防知識納入中小學(xué)校、幼兒園教材和課堂教學(xué)內(nèi)容，將消防知識和消防技能培訓(xùn)納入高校、中、小學(xué)校和職業(yè)學(xué)校的軍訓(xùn)內(nèi)容;民政部門要將消防安全宣傳教育納入減災(zāi)規(guī)劃并組織實施;衛(wèi)生部門要將火災(zāi)現(xiàn)場救護(hù)知識和消防安全教育納入衛(wèi)生知識宣傳普及內(nèi)容;住建部門要將消防安全知識納入建筑工程設(shè)計、施工、監(jiān)理人員職業(yè)技能和職業(yè)資格繼續(xù)教育內(nèi)容。二是拓寬消防宣傳教育渠道，推進(jìn)宣傳工作社會化進(jìn)程。不斷拓寬消防教育渠道，豐富消防宣傳教育載體，創(chuàng)新消防宣傳教育模式。大力開展《消防常識二十條》宣傳，普及消防知識;把握消防宣傳教育時間節(jié)點，抓住“119”消防日、重要節(jié)日、重大活動慶典重要時機(jī);深入推進(jìn)校園消防宣傳教育工作，加大中小學(xué)生消防宣傳力度，推進(jìn)暑期消防安全教育，開展“消防安全示范課”活動，推廣“消防安全示范學(xué)校”工作經(jīng)驗，固化學(xué)校消防教育常態(tài)機(jī)制;做好“三提示”的落實，所有消防安全重點單中的人員密集場位達(dá)到“消防設(shè)施標(biāo)識化、消防常識普及化”的要求;加強消防公益宣傳，推進(jìn)“沿街LED大聯(lián)播”、“消防宣傳進(jìn)影院”、“萬張消防廣告進(jìn)社區(qū)”、“KTV”開機(jī)廣告;鞏固深化消防站開放工作，加強消防教育培訓(xùn)基地建設(shè)。三是延伸消防宣傳教育觸角，提高群眾消防知識知曉率。嚴(yán)格落實《全民消防宣傳教育綱要》，深入推進(jìn)消防宣傳教育“七進(jìn)”工作，擴(kuò)大消防知識覆蓋面。在全市行政村設(shè)立消防宣傳服務(wù)站，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立兩塊固定消防宣傳欄，成立一支義務(wù)消防宣傳服務(wù)隊。重點加強對農(nóng)村、棚戶區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、欠發(fā)達(dá)地區(qū)等區(qū)域的消防宣傳教育;加強老人、兒童、殘疾人、五保戶等弱勢群體的消防宣傳教育。要明確社區(qū)和行政村的專兼職消防宣傳員;建立網(wǎng)格化管理員、物業(yè)管理人員、村兩委、鄉(xiāng)村義務(wù)消防隊伍宣傳工作的考評機(jī)制。落實消防監(jiān)督員落實每周半天宣傳;落實對派出所民警、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村“兩委”、“網(wǎng)格員”和重點單位消防安全責(zé)任人、管理人、重點崗位工種人員的全員消防培訓(xùn)。

　　三、加強消防產(chǎn)業(yè)行業(yè)和中介服務(wù)組織管理。按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)定消防設(shè)施檢測機(jī)構(gòu)，規(guī)范消防設(shè)施檢測機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，保障健康、規(guī)范、有序發(fā)展。保證施工圖審查公司、消防設(shè)施檢測公司、項目消防評估公司、消防宣傳媒體公司、消防技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校等每一種服務(wù)機(jī)構(gòu)均有兩個以上獨立的公司，以適合市場競爭機(jī)制，預(yù)防行業(yè)壟斷。堅持寓服務(wù)于管理，加強經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)服務(wù)，更多地運用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段并輔之以必要的行政手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動。加強市場監(jiān)管服務(wù)，規(guī)范市場執(zhí)法，推進(jìn)公平準(zhǔn)入。

　　第四章 保障措施

　　第一節(jié) 健全責(zé)任體系

　　各級政府全面負(fù)責(zé)本地區(qū)消防工作，認(rèn)真貫徹落實消防安全“一崗雙責(zé)”制度，將消防工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，組織編制、修訂和實施消防規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃統(tǒng)一實施。建立并落實熱心消防公益事業(yè)、主動報告火警和撲救火災(zāi)獎勵制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要建立健全消防安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)明確專(兼)職人員負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、聯(lián)系消防工作，依法履行消防管理職責(zé)。各級政府強化安全隱患整改落實情況效能督查，完善消防工作事故防范和責(zé)任倒查追究機(jī)制。政府各有關(guān)職能部門按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則和消防安全“一崗雙責(zé)”的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格對涉及消防安全的事項實施行政許可和監(jiān)督管理。建立健全消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)和管理制度，明確職責(zé)分工，將消防工作與本行業(yè)、系統(tǒng)其它工作同部署、同落實、同檢查、同考評。根據(jù)行業(yè)、系統(tǒng)特點，制定年度火災(zāi)隱患排查整治方案或計劃，定期對所屬行業(yè)、系統(tǒng)火災(zāi)隱患排查整治工作情況開展督查。推動系統(tǒng)行業(yè)單位實施消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，定期組織開展行業(yè)系統(tǒng)消防安全排查檢查，通過部門工作協(xié)作、函告等措施，多途徑督促社會單位落實主體責(zé)任。各級住建、市政、財政、供水等相關(guān)部門嚴(yán)格落實市政消火栓建設(shè)維保常態(tài)化工作機(jī)制，定期開展市政消火栓普查、函告工作，將欠賬市政消火栓納入城市建設(shè)并確保建設(shè)到位。

　　第二節(jié) 落實經(jīng)費保障

　　各級政府要繼續(xù)深入貫徹落實財政部《地方消防經(jīng)費管理辦法》(財防〔2011〕330號)和《福建省地方消防經(jīng)費管理辦法》(閩財行〔2012〕98號)文件，切實加大消防工作經(jīng)費的投入，使消防經(jīng)費投入與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，建立地方消防經(jīng)費逐步增長機(jī)制。加大公共財政保障力度，逐步將城市社區(qū)和農(nóng)村消防工作經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，加強對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財政支持，確保全市消防事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。各級財政部門要從消防特殊行業(yè)和部隊經(jīng)費保障的實際出發(fā)，保障必要的正常經(jīng)費。各級政府要把公共消防設(shè)施建設(shè)、消防器材裝備建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，將消防文員工資及業(yè)務(wù)經(jīng)費等納入同級財政預(yù)算予以統(tǒng)籌保障。

　　第三節(jié) 強化督查考核

　　各級各部門要把本規(guī)劃確定的重點工作納入“十三五”整體工作任務(wù)部署范疇，切實推進(jìn)規(guī)劃的落實。各縣(市、區(qū))政府每年要將規(guī)劃實施情況向市政府報告，消防部門要會同有關(guān)部門加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析、調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)解決問題，確保各項消防工作任務(wù)圓滿完成。

　　各縣(市、區(qū))政府要把消防工作作為政府目標(biāo)責(zé)任、社會管理綜合治理和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評的重要內(nèi)容，簽訂或下達(dá)年度消防安全責(zé)任書，組織消防工作考核。市政府將于2018年、2020年對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評估和終期考核，評估考核結(jié)果作為評價各級政府和各部門績效的重要依據(jù)。

三明市“十三五”期間消防車輛配備計劃表