為推進(jìn)“十三五”時(shí)期泰州市消防事業(yè)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《江蘇省消防條例》《江蘇省“十三五”社會(huì)消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《泰州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

　　一、發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢(shì)

　　(一)發(fā)展基礎(chǔ)

　　“十二五”期間，全市堅(jiān)持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的消防工作方針，落實(shí)消防安全責(zé)任制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，整合社會(huì)資源，創(chuàng)新消防管理，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，公共消防安全水平不斷提升，全市消防安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，“十二五”主要目標(biāo)任務(wù)順利完成。

　　火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。消防重視程度不斷提升，社會(huì)單位消防安全責(zé)任主體意識(shí)逐步提高，全社會(huì)火災(zāi)防控能力得到加強(qiáng)。以人員密集場(chǎng)所、勞動(dòng)密集型企業(yè)為主的各類消防安全專項(xiàng)整治工作持續(xù)開展，建立重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦機(jī)制，大力排查整治火災(zāi)隱患，落實(shí)單位主體責(zé)任，社會(huì)單位“四個(gè)能力”建設(shè)不斷加強(qiáng)，社會(huì)消防安全狀況逐步好轉(zhuǎn)。對(duì)重要場(chǎng)所、重大活動(dòng)、重點(diǎn)季節(jié)的消防安全保衛(wèi)不斷強(qiáng)化，有效預(yù)防和遏制了重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故的發(fā)生。“十二五”期間，全市開展消防安全專項(xiàng)整治22次，政府掛牌督辦重大火災(zāi)隱患121個(gè)。全市共發(fā)生火災(zāi)10余萬起，未發(fā)生重大以上火災(zāi)事故。

　　消防法制建設(shè)得到加強(qiáng)。全面貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)消防法》《江蘇省消防條例》，全社會(huì)消防法律意識(shí)持續(xù)增強(qiáng)。出臺(tái)《泰州市市區(qū)消防水源設(shè)施管理辦法》等規(guī)范性文件，公共消防安全基層基礎(chǔ)法制化、規(guī)范化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，公共消防安全法治保障能力和社會(huì)消防治理水平得到明顯提高。

　　消防工作社會(huì)化格局進(jìn)一步形成。各級(jí)政府全面履行消防工作職責(zé)，制定消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立基層消防安全組織，推行網(wǎng)格化管理，完善落實(shí)政策保障、經(jīng)費(fèi)投入和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，有效發(fā)揮消防安全委員會(huì)職能作用。部門、行業(yè)系統(tǒng)強(qiáng)化消防安全監(jiān)管，推進(jìn)消防行政審批改革，落實(shí)消防安全不良行為公布制度。社會(huì)單位主體責(zé)任有效落實(shí)，“四個(gè)能力”建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化管理不斷加強(qiáng)。推行消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定和注冊(cè)消防工程師制度，2000余人通過了消防職業(yè)技能鑒定。

　　滅火和應(yīng)急救援能力不斷增強(qiáng)。加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，完善滅火和應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化滅火應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)和戰(zhàn)勤保障體系，建設(shè)模擬訓(xùn)練設(shè)施。強(qiáng)化公安消防隊(duì)和政府專職消防隊(duì)正規(guī)化、專業(yè)化建設(shè)，全市共征招266名政府專職消防員，306名政府兼職消防員，建有一、二級(jí)政府專職消防隊(duì)伍12個(gè)，隊(duì)員149人，執(zhí)勤消防車32輛、手抬機(jī)動(dòng)消防泵18臺(tái);建有三級(jí)政府專職消防隊(duì)伍63個(gè)，隊(duì)員306人，消防水罐車23輛，細(xì)水霧消防車10輛，其他車輛(三輪摩托車、四輪摩托車)39輛，手抬機(jī)動(dòng)消防泵58臺(tái)。更新消防車輛40輛、消防裝備器材6831件(套)。 “十二五”期間，全市消防部隊(duì)共接警出動(dòng)2.5萬次，成功處置2013年“8.15”明浩新能源、2015年“2.23”梅蘭化工、“5.27”春蘭倉庫等有影響的火災(zāi)爆炸事故。

　　公共消防設(shè)施持續(xù)改善。推進(jìn)城鎮(zhèn)消防規(guī)劃制(修)訂工作，3個(gè)縣級(jí)市、79個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部啟動(dòng)專項(xiàng)消防規(guī)劃或?qū)Ｆ幹乒ぷ?。出臺(tái)《泰州市市政消火栓建設(shè)管理規(guī)定》，新建市政消火栓4000余個(gè)。針對(duì)城市不同水域、地況特點(diǎn)，固移結(jié)合試點(diǎn)建設(shè)多種形式的取水設(shè)施，制定出臺(tái)《消防取水設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，形成以市政消火栓為主體，以各類車泵取水平臺(tái)、取水井、取水船舶等為補(bǔ)充的8類城市消防供水保障體系。

　　消防宣傳教育不斷深入。貫徹《全民消防安全宣傳教育綱要》，深化消防宣傳教育“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭”，消防知識(shí)納入職業(yè)培訓(xùn)、普法教育、義務(wù)教育等內(nèi)容，常態(tài)化、多樣化、公益化的消防宣傳教育格局初步形成。建成國(guó)家級(jí)“消防科普教育基地”1個(gè)，國(guó)家級(jí)、省級(jí)“消防安全教育示范學(xué)校”2所，開設(shè)消防官方微博、微信7個(gè)，消防志愿者超2萬人。

　　科技信息化支撐作用穩(wěn)步提升。消防信息化建設(shè)加快發(fā)展，完成與省消防總隊(duì)百兆聯(lián)網(wǎng)和消防基層大(中)隊(duì)155兆指揮調(diào)度網(wǎng)建設(shè)，逐步完成執(zhí)勤中隊(duì)通信室監(jiān)控、營(yíng)區(qū)高清監(jiān)控、高清電視電話會(huì)議系統(tǒng)、POC手機(jī)、首車智能車載終端、政府專職隊(duì)接處警終端以及圖像語音綜合管理平臺(tái)建設(shè)，開展消防設(shè)施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。

　　(二)面臨形勢(shì)

　　“十二五”期間，全市消防工作取得一定成績(jī)。但消防工作滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的局面在短期內(nèi)仍難以徹底改變，社會(huì)抗御火災(zāi)的整體能力仍然薄弱。一是公共消防設(shè)施有待進(jìn)一步完善。農(nóng)村地區(qū)消防設(shè)施覆蓋率普遍較低，部分地區(qū)市政消火栓缺失、損壞、維護(hù)保養(yǎng)不到位現(xiàn)象較為突出，特別是化工集中區(qū)、工業(yè)園區(qū)公共消防設(shè)施建設(shè)滯后，消防水源、消防道路等公共消防設(shè)施建設(shè)不到位，難以滿足消防安全需要。二是消防滅火用水保障尚顯不足。市政給水建設(shè)滯后于消防作戰(zhàn)需求，管網(wǎng)供水總量有限，消火栓出水流量不能滿足城市主戰(zhàn)車用水量，天然水源取用受環(huán)境影響較大。三是消防工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善。公共消防安全管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制和監(jiān)管合力尚未全面形成。消防行政審批制度改革尚需進(jìn)一步深化，事中監(jiān)管、事后追責(zé)的新機(jī)制還沒有建立。社會(huì)單位消防安全主體責(zé)任不落實(shí)、自我管理能力不強(qiáng)的問題較為普遍。四是消防滅火救援能力有待進(jìn)一步提升。全市消防車輛裝備建設(shè)地區(qū)差異較大，處置石油化工等大型特殊災(zāi)害事故的高精尖車輛裝備配備不足、質(zhì)效較低，專業(yè)人才缺乏，消防裝備維修保養(yǎng)能力有待提升。

　　“十三五”時(shí)期，是泰州全面建成小康社會(huì)的決勝階段和建設(shè)“四個(gè)名城”的關(guān)鍵時(shí)期，這一時(shí)期對(duì)消防事業(yè)發(fā)展不僅是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。一是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)消防工作提出新要求。全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正在加快改變，新的增長(zhǎng)動(dòng)力正在形成，這就要求消防工作必須以更高姿態(tài)和更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)積極融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。二是人民群眾對(duì)消防工作提出新期待。隨著生活水平的進(jìn)一步提高，人民群眾對(duì)安全保障和公權(quán)力透明規(guī)范高效運(yùn)作的心理預(yù)期更加強(qiáng)烈，這就要求消防工作必須改革創(chuàng)新，提供更加優(yōu)質(zhì)消防服務(wù)，創(chuàng)造更加可靠的消防安全環(huán)境。三是法制建設(shè)對(duì)消防工作提出新任務(wù)。依法治火是落實(shí)依法治國(guó)的具體表現(xiàn)，這就要求必須構(gòu)建系統(tǒng)完備的消防法律法規(guī)體系，建立科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的消防行政執(zhí)法制度，嚴(yán)格消防執(zhí)法監(jiān)督行為，進(jìn)一步提升人民群眾對(duì)消防執(zhí)法工作的滿意度。

　　二、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞全市“三大主題工作”，堅(jiān)持多方參與、合作共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，創(chuàng)新管理理念、機(jī)制體制、方式手段，完善社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升滅火救援能力水平，全方位構(gòu)筑立體化社會(huì)火災(zāi)防控體系，保持全市火災(zāi)形勢(shì)平穩(wěn)，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新泰州創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

　　(二)發(fā)展目標(biāo)

　　1.總體目標(biāo)

　　現(xiàn)代化公安消防鐵軍持續(xù)打造，滅火應(yīng)急救援工作機(jī)制不斷健全，公共消防設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，消防力量和車輛器材裝備建設(shè)不斷強(qiáng)化，全市公共消防安全水平進(jìn)一步提升。

　　2.具體目標(biāo)

　　——火災(zāi)形勢(shì)保持平穩(wěn)。不發(fā)生重特大特別是群死群傷火災(zāi)，遏制較大亡人火災(zāi)，減少一般火災(zāi)，全市火災(zāi)總量得到有效控制。

　　——消防安全責(zé)任制有效落實(shí)。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求，全面構(gòu)建以黨委、政府、部門、行業(yè)、市場(chǎng)主體單位、社會(huì)組織、社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公民“八位一體”責(zé)任制為主的公共消防安全責(zé)任體系。

　　——社會(huì)消防治理水平不斷提升。完善地方消防法制體系，深化基層網(wǎng)格化管理，廣泛應(yīng)用科技信息化手段，全面建成適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展、體現(xiàn)時(shí)代特征、富有泰州特色的社會(huì)化火災(zāi)防控體系。開展社會(huì)單位消防安全管理達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，其中火災(zāi)高危單位90%達(dá)標(biāo)，消防安全重點(diǎn)單位80%達(dá)標(biāo)。

　　——綜合應(yīng)急救援能力持續(xù)增強(qiáng)。應(yīng)急救援指揮體系不斷完善，聯(lián)動(dòng)高效，裝備滿足實(shí)際需要。積極爭(zhēng)取現(xiàn)役消防編制員額，新增政府專職消防隊(duì)員員額不少于453人、消防文員員額不少于69人。

　　——公共消防設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。全市所有全國(guó)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃編批率達(dá)100%，其余建制鎮(zhèn)全部編制消防專項(xiàng)規(guī)劃(或消防專篇)。新建市政消火栓不少于2000個(gè)，城市建成區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)消火栓建有率不低于95%。制定《消防取水設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，針對(duì)城市不同水域、地況特點(diǎn)，固移結(jié)合建設(shè)各類車泵取水平臺(tái)、取水井、取水船舶、消防供水管道和移動(dòng)供水泵組等取水設(shè)施。

　　——公眾消防安全素質(zhì)明顯提高。消防宣傳教育培訓(xùn)工作體系進(jìn)一步完善，公眾普遍接受消防安全教育，基本掌握火災(zāi)自防自救知識(shí)和技能，遵守消防法律法規(guī)意識(shí)明顯提升，消防常識(shí)知曉率達(dá)85%，公眾消防安全感達(dá)93%。

　　三、主要任務(wù)

　　(一)提升消防安全社會(huì)治理水平

　　完善消防法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)地方消防法規(guī)制度建設(shè)，針對(duì)泰州火災(zāi)特點(diǎn)和消防安全突出問題，制定出臺(tái)消防工作政府規(guī)章，制訂消防專職隊(duì)伍建設(shè)、化工單位消防安全管理等規(guī)范性文件。

　　落實(shí)消防安全責(zé)任制。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”要求，明確并細(xì)化消防工作責(zé)任，制訂消防工作責(zé)任清單，明確失責(zé)追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、程序。發(fā)揮各級(jí)政府消防安全委員會(huì)作用，完善政府部門消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制，健全消防安全信息共享、消防違法行為抄報(bào)移送、火災(zāi)隱患聯(lián)合整治、滅火搶險(xiǎn)救援應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等工作制度，加大消防考核力度。落實(shí)單位消防安全主體責(zé)任，嚴(yán)格火災(zāi)事故調(diào)查和責(zé)任追究，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處理尺度，加大“失火罪”、“消防責(zé)任事故罪”案件辦理力度。

　　完善基層消防工作組織。按照“職責(zé)清晰、標(biāo)準(zhǔn)明確、人員落實(shí)、保障到位”要求，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))消防體系建設(shè)，將網(wǎng)格化消防管理納入基層社會(huì)治安綜合治理等工作平臺(tái)，落實(shí)消防網(wǎng)格工作人員和工作標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可以通過政府購買服務(wù)等形式統(tǒng)一招聘消防網(wǎng)格工作人員。推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域消防工作聯(lián)防聯(lián)治，2016年重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治組織建成率達(dá)到20%，2017年達(dá)到50%，2018年達(dá)到80%，2019年達(dá)到98%。推進(jìn)重點(diǎn)單位、街道和社區(qū)微型消防站建設(shè)，2017年，80%的重點(diǎn)單位、60%的街道和社區(qū)建成微型消防站，2018年，所有重點(diǎn)單位、街道和社區(qū)全部完成建設(shè)任務(wù)。按照建成一家，投入實(shí)體化運(yùn)作一家的原則，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防組織和微型消防站建、管、訓(xùn)、養(yǎng)、用，有效提升社會(huì)基層末端火災(zāi)防控和處置能力。

　　提升單位消防安全管理水平。加強(qiáng)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)，開展社會(huì)單位消防安全管理達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，其中火災(zāi)高危單位90%達(dá)標(biāo)，消防安全重點(diǎn)單位80%達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)消防安全重點(diǎn)單位消防管理人員執(zhí)業(yè)能力建設(shè)，將消防工作納入單位安全總監(jiān)崗位職責(zé)，推動(dòng)市(區(qū))公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)列管的消防安全重點(diǎn)單位逐步配備注冊(cè)消防工程師，固定消防設(shè)施操作人員建(構(gòu))筑物消防職業(yè)技能鑒定率達(dá)100%。推進(jìn)行業(yè)系統(tǒng)消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)化，將消防安全納入行業(yè)系統(tǒng)單位等級(jí)評(píng)定、綜合考評(píng)等內(nèi)容。在消防安全重點(diǎn)單位推行火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)，鼓勵(lì)單位投保其他以防范火災(zāi)為主要目的的保險(xiǎn)險(xiǎn)種。進(jìn)一步將火災(zāi)隱患等消防安全內(nèi)容納入社會(huì)誠(chéng)信體系，加大失信懲戒力度。

　　加強(qiáng)和改進(jìn)消防安全源頭管理。推進(jìn)消防行政審批制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)以及審圖機(jī)構(gòu)消防安全責(zé)任。持續(xù)開展消防安全專項(xiàng)整治，完善重大火災(zāi)隱患舉報(bào)、督辦、整改和責(zé)任追究等工作機(jī)制，依法嚴(yán)肅查處消防違法行為。依托中小學(xué)、村(居)委會(huì)，建立多戶聯(lián)防、鄰里守望等工作機(jī)制，完善空巢獨(dú)居老人、失能失智人員等特殊群體的消防安全服務(wù)體系。跟蹤養(yǎng)老、民宿、休閑觀光農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展中的消防安全問題，落實(shí)消防安全源頭管控措施。在居民家庭、小作坊、“三合一”等場(chǎng)所，推廣簡(jiǎn)易噴淋、獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器等火災(zāi)防范技術(shù)。

　　強(qiáng)化消防宣傳教育。貫徹《全民消防安全宣傳教育綱要》，深化消防宣傳教育“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)網(wǎng)站”，將消防知識(shí)納入職業(yè)培訓(xùn)、普法教育、義務(wù)教育等內(nèi)容，全市中小學(xué)、幼兒園配齊消防安全教育教材，形成常態(tài)化、多樣化、公益化的消防宣傳教育工作格局。各市(區(qū))配備消防宣傳車，以社會(huì)單位樓宇視頻、站臺(tái)廣告為依托，建成消防安全宣傳網(wǎng)絡(luò)，開設(shè)消防官方微博，制作消防訪談，形成線上線下全方位的消防安全宣傳態(tài)勢(shì)。

　　發(fā)展社會(huì)消防專業(yè)力量。發(fā)揮消防行業(yè)組織作用，推動(dòng)社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)遵守執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則等行業(yè)規(guī)范，引導(dǎo)消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)、消防安全評(píng)估、消防托管(咨詢)公司、消防培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)消防組織加強(qiáng)自律管理。

　　(二)推進(jìn)公共消防設(shè)施建設(shè)

　　加強(qiáng)區(qū)域消防安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。依據(jù)《江蘇省消防安全指標(biāo)體系》，加強(qiáng)消防事業(yè)發(fā)展水平的監(jiān)測(cè)評(píng)估。根據(jù)區(qū)域(場(chǎng)所)消防安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則，推進(jìn)危險(xiǎn)品集中區(qū)、區(qū)域性火災(zāi)隱患、高層建筑、大型城市綜合體、地下空間、軌道交通、綜合交通樞紐、文物古建筑等重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重要場(chǎng)所消防安全評(píng)估。貫徹單位消防安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)火災(zāi)高危單位消防安全評(píng)估制度，整治和消除各類消防安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　編制落實(shí)城鄉(xiāng)專項(xiàng)消防規(guī)劃。以產(chǎn)城融合為導(dǎo)向，加強(qiáng)城市消防規(guī)劃管理，落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任制。按照國(guó)家規(guī)劃發(fā)展成為小城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)及時(shí)按照城市消防安全要求編制實(shí)施消防專項(xiàng)規(guī)劃。2017年，建制鎮(zhèn)全部完成消防專項(xiàng)規(guī)劃制(修)訂工作。根據(jù)區(qū)劃調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，及時(shí)完成各級(jí)消防專項(xiàng)規(guī)劃的修訂。

　　加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)市政消火栓等消防水源建設(shè)，解決消防給水管道因水量、壓力不足達(dá)不到管網(wǎng)供水要求的問題，確保市政消火栓完好。各市(區(qū))充分利用天然水體作為消防水源，并結(jié)合城市及農(nóng)村供水、水利建設(shè)和改造，因地制宜建設(shè)消防取水碼頭、遠(yuǎn)程供水泵組取水平臺(tái)、消防泵取水平臺(tái)、固定供水管道、取水井、取水船舶、移動(dòng)供水泵組等多種形式的消防取水設(shè)施，樹立消防水源標(biāo)牌，填補(bǔ)消火栓供水范圍之外的空白區(qū)域，提高全市消防供水能力。

　　提升綜合應(yīng)急救援水平。各市(區(qū))政府構(gòu)建宣傳、公安、消防、民政、安監(jiān)、衛(wèi)計(jì)委、交通、環(huán)保、氣象等相關(guān)職能部門和供水、供電、供氣、通信、醫(yī)療等單位參與的綜合應(yīng)急救援體系，健全災(zāi)害事故處置專家?guī)臁㈩A(yù)警信息共享、應(yīng)急物資保障、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)等應(yīng)急救援響應(yīng)機(jī)制，明確災(zāi)害響應(yīng)級(jí)別，各市(區(qū))每年組織開展2次以上應(yīng)急救援聯(lián)合演練。2016年，建立市、市(區(qū))二級(jí)聯(lián)合指揮部，構(gòu)建救援物資信息共享機(jī)制;2017年，制定完善政府相關(guān)聯(lián)動(dòng)部門聯(lián)合指揮預(yù)案;2018年，各級(jí)政府、部門按照預(yù)案落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。

　　加強(qiáng)消防隊(duì)站建設(shè)。不斷優(yōu)化站點(diǎn)布局，及時(shí)新建、改建消防站。全部年出警數(shù)連續(xù)2年達(dá)到全省平均水平2倍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，增建政府專職消防隊(duì)。在現(xiàn)有消防隊(duì)有效保護(hù)范圍外的面積超過10平方公里或居住人口10萬以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成一級(jí)政府專職消防隊(duì)。全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、面積超過5平方公里或者居住人口5萬以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成二級(jí)政府專職消防隊(duì)。到2020年，全市基本完成應(yīng)建消防站數(shù)量，推進(jìn)總建筑面積大于20萬平方米的小區(qū)建設(shè)微型消防站。

　　表1“十三五”時(shí)期泰州市消防站建設(shè)任務(wù)

　　(三)強(qiáng)化消防隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)

　　發(fā)展專業(yè)滅火救援力量。適應(yīng)危險(xiǎn)化學(xué)品、超高層建筑、城市大型綜合體、地下空間、軌道交通、高速公路以及陸地、水上人員搜救等滅火救援任務(wù)需要，加強(qiáng)專業(yè)消防隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合全市消防保衛(wèi)任務(wù)特點(diǎn)，配備相關(guān)車輛裝備，升級(jí)現(xiàn)役消防站為各類事故處置專業(yè)隊(duì)。

　　推進(jìn)政府專職消防力量職業(yè)化。制定《泰州市政府專職消防隊(duì)伍管理辦法》，推行政府專職消防員持證上崗和分級(jí)管理制度。依照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，完成一、二級(jí)政府專職消防隊(duì)公益類事業(yè)單位法人登記。按照職業(yè)化建設(shè)的要求，進(jìn)一步完善政府專職消防隊(duì)政策法規(guī)體系，全市一、二級(jí)政府專職消防隊(duì)統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)管理。各市(區(qū))政府建立的政府專職消防隊(duì)，由同級(jí)財(cái)政全額撥款保障，確保經(jīng)費(fèi)保障水平與其承擔(dān)的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)。力爭(zhēng)2017年底前，全市一、二級(jí)政府專職消防隊(duì)完成公益類事業(yè)單位法人登記，化工園區(qū)專職消防隊(duì)升級(jí)為化工災(zāi)害事故處置專業(yè)編隊(duì)，實(shí)行單編執(zhí)勤。2017年，完成全市專職消防隊(duì)員配備達(dá)到一級(jí)政府專職消防隊(duì)不低于24人，二級(jí)政府專職隊(duì)不低于16人的配備標(biāo)準(zhǔn)。2018年，化工災(zāi)害事故處置專業(yè)編隊(duì)按照規(guī)模配備不少于40人。2020年全市二、三級(jí)政府專職消防隊(duì)逐步完成升級(jí)提檔。全市消防文員按照公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)消防文員編配員額不少于現(xiàn)役干部編制數(shù)的1/3;公安派出所消防文員編配員額每所不少于1名。到2020年，全市新增政府專職消防隊(duì)員不少于453名，消防文員不少于69名。

　　表2“十三五”期間全市政府專職消防隊(duì)員、消防文員編配員額

　　(四)促進(jìn)消防科技信息化應(yīng)用

　　推動(dòng)消防大數(shù)據(jù)建設(shè)及應(yīng)用。將消防大數(shù)據(jù)建設(shè)及應(yīng)用納入泰州“智慧城市”建設(shè)內(nèi)容，依托公安“警務(wù)云”，開展消防大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，提高消防部隊(duì)運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的能力，逐步形成“消防大數(shù)據(jù)研判+警務(wù)決策、合成監(jiān)管、滅火救援、基礎(chǔ)建設(shè)、社會(huì)動(dòng)員”的消防工作新局面。

　　加強(qiáng)消防科技研發(fā)應(yīng)用。開展火災(zāi)防范軟課題、消防工程、火災(zāi)調(diào)查、滅火救援裝備等方面研究，研發(fā)應(yīng)用消防新產(chǎn)品、新技術(shù)，加快推動(dòng)裝備類成果采購配備和實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用。推進(jìn)消防技防工程建設(shè)，建成消防設(shè)施、消防水系統(tǒng)遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，建設(shè)應(yīng)用消防物聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)。

　　四、重點(diǎn)工程

　　(一)消防大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用工程。按照《關(guān)于印發(fā)〈消防大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案〉的通知》(蘇公廳〔2015〕663號(hào))和《關(guān)于加快推進(jìn)全省消防大數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用工作的通知》(武蘇消〔2016〕90號(hào))，建設(shè)消防數(shù)據(jù)中心，集成應(yīng)用政府部門、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、公安、社會(huì)單位、互聯(lián)網(wǎng)等各類消防安全相關(guān)數(shù)據(jù)，逐步匯聚至全省消防數(shù)據(jù)中心。構(gòu)建消防大數(shù)據(jù)承載網(wǎng)絡(luò)，對(duì)接市政府“智慧城市”中心和公安“警務(wù)云”平臺(tái)。搭建消防大數(shù)據(jù)綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)，建立在線可視化指揮功能，加強(qiáng)消防大數(shù)據(jù)的匯聚挖掘、關(guān)聯(lián)分析和創(chuàng)新應(yīng)用，提高消防工作效能。

　　(二)全民消防安全素質(zhì)提升工程。推動(dòng)學(xué)校、社區(qū)、行政村建設(shè)消防防災(zāi)教育體驗(yàn)室，建設(shè)省級(jí)數(shù)字化消防教育博物館，對(duì)全市消防隊(duì)(站)開放設(shè)施進(jìn)行更新升級(jí)，完善開放工作機(jī)制。到2018年，各市(區(qū))消防宣傳車配備率達(dá)100%。定期組織中小學(xué)、幼兒園師生開展應(yīng)急疏散演練和參加消防安全宣傳教育社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，編發(fā)中小學(xué)生消防安全教育教材、幼兒消防知識(shí)讀本。

　　(三)化工集中區(qū)(園區(qū))消防安全水平提升工程。大力整合集中區(qū)消防安全監(jiān)管力量，明確消防專門機(jī)構(gòu)和專門人員。按照位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的原則，推動(dòng)集中區(qū)(園區(qū))企業(yè)聯(lián)防聯(lián)勤組織建設(shè)，開展區(qū)域聯(lián)防工作。推進(jìn)集中區(qū)(園區(qū))公共消防設(shè)施建設(shè)，確保消防水源、消防道路符合建設(shè)要求。依托省級(jí)區(qū)域性滅火救援應(yīng)急中心，建設(shè)重型化工災(zāi)害事故專業(yè)處置編隊(duì);6個(gè)化工集中區(qū)有條件的建成化工專業(yè)消防隊(duì)，其余提檔升級(jí)為化工災(zāi)害事故專業(yè)處置編隊(duì);將鄰近化工集中區(qū)的公安現(xiàn)役消防隊(duì)提檔升級(jí)為化工災(zāi)害事故特勤處置編隊(duì)。2017年，全市化工集中區(qū)(園區(qū))消防站完成提檔升級(jí)并通過驗(yàn)收。

　　(四)消防戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)工程。多層次、多布點(diǎn)建設(shè)實(shí)體化戰(zhàn)勤保障基地，構(gòu)建以省級(jí)區(qū)域性滅火救援應(yīng)急分中心、支隊(duì)?wèi)?zhàn)勤保障大隊(duì)為構(gòu)架的高水平、高層次、現(xiàn)代化的戰(zhàn)勤保障體系。完善省級(jí)區(qū)域性滅火救援應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備庫，儲(chǔ)備地震、風(fēng)災(zāi)、水災(zāi)等應(yīng)急救援裝備物資，研發(fā)跨區(qū)域滅火救援裝備和生活保障模塊。

　　(五)特種消防裝備建設(shè)工程。按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合我市滅火救援實(shí)際需求，有針對(duì)性地配備大流量泡沫消防車、大跨度舉高噴射消防車、大型供液消防車、遠(yuǎn)程大流量供水系統(tǒng)、大流量排煙消防裝備或高倍泡沫排煙消防車、大型工程機(jī)械等特種裝備，重點(diǎn)提升高層、地下、超大型綜合體、石油化工、水域處置專業(yè)隊(duì)及地震救援等災(zāi)害事故處置能力。推進(jìn)消防裝備達(dá)標(biāo)建設(shè)，重點(diǎn)強(qiáng)化新型消防員防護(hù)裝備配備，逐步完成基本防護(hù)裝備的統(tǒng)型升級(jí)。

　　(六)消防員職業(yè)健康建設(shè)工程。開展消防員職業(yè)健康檢查、職業(yè)病防治，組織消防員現(xiàn)場(chǎng)急救、消防部隊(duì)衛(wèi)生專業(yè)職業(yè)技能等培訓(xùn)，保障消防官兵職業(yè)健康，提高消防員滅火救援中搶救人員生命的能力和消防部隊(duì)衛(wèi)生專業(yè)士兵隊(duì)伍整體素質(zhì)。

　　(七)建筑消防設(shè)施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)工程。按照“政府投資建設(shè)、單位自主管理、消防監(jiān)管服務(wù)”的模式，統(tǒng)一規(guī)劃系統(tǒng)建設(shè)，系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)行費(fèi)用列入各地財(cái)政預(yù)算。2016年，全市全部完成監(jiān)測(cè)中心建設(shè)任務(wù)，聯(lián)網(wǎng)接入數(shù)量不低于既有消防控制室數(shù)量的60%，新建、改建、擴(kuò)建單位同步接入系統(tǒng);2017年，聯(lián)網(wǎng)接入率達(dá)到95%以上。搭建市政消火栓和室內(nèi)消防水系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，在市政消火栓管網(wǎng)、建筑內(nèi)部末端消火栓和每個(gè)噴淋分區(qū)安裝壓力傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)消防管網(wǎng)運(yùn)行情況，為日常消防執(zhí)法巡查和滅火作戰(zhàn)部署提供技術(shù)支持。

　　(八)多種形式消防取水設(shè)施建設(shè)工程。制作安裝消火栓引導(dǎo)標(biāo)牌，消除綠化帶、垃圾箱、公交站臺(tái)等物體遮擋對(duì)消火栓實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用的影響，最大限度地提升使用效率。利用景區(qū)游船、市政用船及部分企業(yè)船舶改造建設(shè)取水船舶，為水上船舶和河岸沿線建(構(gòu))筑物火災(zāi)消防用水提供有力的保障。以沿河單位、社區(qū)為主體建設(shè)，立足原有河岸進(jìn)行改造建設(shè)消防取水碼頭、消防泵取水平臺(tái)、取水井等，提升內(nèi)部消防安全保障能力。依靠橋梁安裝或與城市河岸沿線的景觀、綠化新建消防固定供水管道，為消防站配備移動(dòng)供水泵組。

　　五、保障措施

　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要加強(qiáng)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，將消防工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃城市消防安全布局，抓好“十三五”消防規(guī)劃任務(wù)的落實(shí)。充分發(fā)揮消防安全委員會(huì)作用，及時(shí)通報(bào)消防規(guī)劃實(shí)施情況，研究解決消防規(guī)劃實(shí)施中遇到的重大問題，確保消防規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)按期完成。

　　強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。建立消防經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)消防隊(duì)站、裝備器材、應(yīng)急救援能力建設(shè)等的保障效能，切實(shí)保障消防工作需要。各級(jí)政府加大對(duì)城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入，確保公共消防設(shè)施建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。

　　強(qiáng)化督辦考核。各市(區(qū))政府要將《規(guī)劃》推進(jìn)落實(shí)情況納入政務(wù)督查重要內(nèi)容，強(qiáng)化實(shí)施進(jìn)度的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，定期通報(bào)情況，制定并落實(shí)整改計(jì)劃。公安消防部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施情況的跟蹤分析，做好各項(xiàng)工作和政策措施落實(shí)的檢查督促。在2018年和2020年，市政府將對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估檢查。

　　附件：1.名詞解釋

　　2.“十三五”時(shí)期泰州支隊(duì)消防車輛配備計(jì)劃

　　3.“十三五”時(shí)期泰州支隊(duì)專勤器材配備計(jì)劃

　　附件1

　　名 詞 解 釋

　　1.注冊(cè)消防工程師：依據(jù)《人力資源社會(huì)保障部公安部關(guān)于印發(fā)注冊(cè)消防工程師制度暫行規(guī)定和注冊(cè)消防工程師資格考試實(shí)施辦法及注冊(cè)消防工程師資格考核認(rèn)定辦法的通知》(人社部發(fā)〔2012〕56號(hào))，是指經(jīng)考試取得相應(yīng)級(jí)別注冊(cè)消防工程師資格證書，并依法注冊(cè)后，從事消防設(shè)施檢測(cè)、消防安全監(jiān)測(cè)等消防安全技術(shù)工作的專業(yè)技術(shù)人員，分為一級(jí)注冊(cè)消防工程師和二級(jí)注冊(cè)消防工程師。

　　2.微型消防站：分為消防安全重點(diǎn)單位微型站和社區(qū)微型消防站。重點(diǎn)單位微型消防站指重點(diǎn)單位以救早、滅小和“3分鐘到場(chǎng)”撲救初起火災(zāi)為目標(biāo)，依托單位志愿消防隊(duì)伍，配備必要的消防器材，建立微型消防站，積極開展防火巡查和初起火災(zāi)撲救等火災(zāi)防控工作;社區(qū)微型消防站指以救早、滅小和“3分鐘到場(chǎng)”撲救初起火災(zāi)為目標(biāo)，依托消防安全網(wǎng)格化管理平臺(tái)和體系，發(fā)揮治安聯(lián)防、保安巡防等群防群治隊(duì)伍作用，建立社區(qū)微型消防站，積極開展初起火災(zāi)撲救等火災(zāi)防控工作。

　　3.“四個(gè)能力”：檢查消除火災(zāi)隱患能力、組織撲救初起火災(zāi)能力、組織人員疏散逃生能力、消防宣傳教育培訓(xùn)能力。

　　4.“三合一”場(chǎng)所：指住宿與生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)等一種或幾種用途混合設(shè)置在同一連通空間內(nèi)的場(chǎng)所。

　　附件2

　　“十三五”時(shí)期泰州支隊(duì)消防車輛配備計(jì)劃

　　附件3

　　“十三五”時(shí)期泰州支隊(duì)專勤器材配備計(jì)劃

　　注：2016年12月前，各單位完成18項(xiàng)個(gè)人防護(hù)配備，補(bǔ)足缺口及備份。配備完成后，確保做到隨缺隨配。每年各單位常用器材根據(jù)各單位實(shí)際缺配情況做到及時(shí)補(bǔ)充。