綜合性應急救援隊伍建設(shè)三年規(guī)劃

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于加強基層應急隊伍建設(shè)的意見》(國辦發(fā)[2009]59號)要求，積極推動以公安消防部隊為依托的綜合性應急救援隊伍建設(shè)，全面提升應對各類災害事故的處置能力，制定本規(guī)劃。

　　一、建設(shè)目標

　　在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，力爭通過三年的努力，以公安消防部隊為依托的縣級綜合性應急救援隊伍基本建成，省、市級綜合性應急救援能力明顯提升，以公安消防信息化為基礎(chǔ)的應急響應及指揮平臺逐步完善，救援裝備和物資設(shè)備基本滿足應急救援需要，綜合應急救援能力得到明顯加強。

　　二、工作任務

　　(一)推動綜合應急救援隊伍建設(shè)

　　1、積極爭取支持。主動向當?shù)攸h委、政府匯報，建立政府領(lǐng)導掛帥、各相關(guān)部門參加的綜合性應急救援隊伍建設(shè)組織領(lǐng)導機構(gòu)，建立聯(lián)席會議和工作會商制度，推動出臺隊伍建設(shè)規(guī)劃及配套性法規(guī)、政策，明確組織體系、人員編配、裝備配備、應急值班、處置程序和應急保障等內(nèi)容，加強政策引導，提供制度保障。

　　2、加強應急救援力量。2010年上半年完成縣級綜合性應急救援隊伍建設(shè)試點任務，總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，東部80%、中部50%、西部30%的縣(市、區(qū)、旗)建成綜合性應急救援隊伍。公安部將于2010年內(nèi)分別召開東、中、西部地區(qū)縣級綜合性應急救援隊伍建設(shè)現(xiàn)場會，指導和推動各地加快建設(shè)步伐。2011年東部90%、中部80%、西部60%的縣(市、區(qū)、旗)完成綜合性應急救援隊伍建設(shè)，并積極推動省、市級綜合性應急救援隊伍建設(shè)。2012年依托公安消防部隊的縣級綜合性應急救援隊伍基本建成，省、市級綜合應急救援隊伍體系初步建立。

　　3、基本消除縣級消防力量空白點。積極創(chuàng)造條件，推動尚未建立公安現(xiàn)役消防中隊的縣(市、區(qū)、旗)政府建立公安消防隊或?qū)Ｂ毾狸?，除邊疆偏遠地區(qū)人口稀少的縣(市、區(qū)、旗)外，力爭在2010年底前消除縣級消防力量空白點。并按照每個中隊一般不少于30人的要求，對不達標的中隊要提請當?shù)卣{(diào)劑事業(yè)編制或招聘合同制消防員予以補充。

　　4、建強城市消防專業(yè)力量。以公安消防特勤隊伍建設(shè)為重點，力爭在2011年底前地級以上城市均建有消防特勤隊伍，普通消防中隊建有救援班或攻堅組，形成應急救援專業(yè)力量網(wǎng)絡。

　　(二)提高應急救援保障水平

　　1、加大經(jīng)費投入。積極爭取將綜合性應急救援隊伍建設(shè)經(jīng)費納入同級財政預算，2010年6月底前推動政府制定出臺政策規(guī)定，明確營房設(shè)施、裝備配備、業(yè)務工作等保障要求，確保隊伍建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。

　　2、配強裝備器材。要按照《縣級綜合性(消防)應急救援隊裝備配備標準》，配齊配強滅火、偵檢、搜尋、救生等器材。2010年東部80%、中部50%、西部30%的縣級隊伍配齊裝備，2011年東部90%、中部80%、西部60%的縣級隊伍配齊裝備，2012年底前所有縣級隊伍全部達標。省、市級公安消防部隊還要著眼本區(qū)域應急救援工作需要，為綜合性應急救援隊配備技術(shù)先進、實用高效的救援器材。

　　3、健全應急保障。掌握本區(qū)域衛(wèi)生、市政、氣象、交通、環(huán)保、供水、供電等部門及企事業(yè)單位應急裝備物資情況，建立緊急聯(lián)動機制。2011年底前推動建立警地聯(lián)儲、反應快速的社會化應急保障體系，完善裝備物資儲備，確保一旦發(fā)生災情能夠及時調(diào)集到位，發(fā)揮應有作用。

　　(三)加強應急救援專業(yè)訓練

　　1、強化救援訓練。加強對各類災害事故處置技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)研究和訓練，強化對新技術(shù)裝備的操作應用，提高指揮決策和科學施救水平。2010年底前各地公安消防部隊要建立與公安機關(guān)其他各警種及社會應急救援專業(yè)力量的聯(lián)勤聯(lián)訓制度，開展經(jīng)常性練兵，明確應急處置職責，扎實做好各項應急準備。

　　2、強化聯(lián)動演練。2010年底前建立與本區(qū)域內(nèi)相關(guān)應急救援部門及專業(yè)力量的實戰(zhàn)演練制度。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，每年至少組織開展1次綜合應急救援實戰(zhàn)拉動演練，不斷提高應對各類突發(fā)災害事故的處置能力。2010年將在北京組織舉行區(qū)域性應急救援綜合演習。

　　(四)完善應急響應及指揮體系

　　1、制定完善預案。立足本區(qū)域內(nèi)的危險源和可調(diào)用的救援資源，制定完善各類應急預案，明確災情等級、力量編成、組織指揮、處置程序、通信聯(lián)絡和應急保障等內(nèi)容。2010年編制完成本地50%的災害事故處置預案，2011年編制完成80%的災害事故處置預案，2012年編制完成所有災害事故處置預案，并提請政府批準后實行。

　　2、搭建應急平臺。依托公安消防通信指揮系統(tǒng)，推動建立政府統(tǒng)一指揮下的綜合應急救援響應和指揮平臺，力爭在2012年底前全部完成綜合應急救援響應和指揮平臺建設(shè)任務。