各省、自治區(qū)、直轄市公安消防總隊：

　　為深入貫徹胡錦濤總書記“三句話”總要求，認(rèn)真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》(國辦發(fā)[2009]59號，以下簡稱國辦59號文件)，切實履行《消防法》賦予公安消防部隊的應(yīng)急救援職責(zé)，全面加強(qiáng)公安消防部隊?wèi)?yīng)急救援工作，提出如下意見：

　　一、深刻認(rèn)識加強(qiáng)應(yīng)急救援工作的重要意義

　　(一)加強(qiáng)應(yīng)急救援工作是貫徹落實胡錦濤總書記“三句話”總要求的政治任務(wù)。加強(qiáng)公安消防部隊?wèi)?yīng)急救援工作，是貫徹落實胡錦濤總書記“三句話”總要求最直接、最具體的體現(xiàn)。各級公安消防部隊要從以人為本、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識和理解加強(qiáng)應(yīng)急救援工作的重要性，努力把公安消防部隊建設(shè)成為在關(guān)鍵時刻能發(fā)揮關(guān)鍵作用的應(yīng)急救援隊伍，為保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定竭誠奉獻(xiàn)，積極回應(yīng)人民群眾的新期待，努力滿足人民群眾的新要求。

　　(二)加強(qiáng)應(yīng)急救援工作是忠實履行法定職責(zé)的迫切需要?！断婪ā芬?guī)定“公安消防隊、專職消防隊依照國家規(guī)定承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作”，從法律上明確了應(yīng)急救援工作是公安消防部隊的職責(zé);國辦59號文件提出“以公安消防隊伍及其他優(yōu)勢專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為依托，建立或確定‘一專多能’的縣級綜合性應(yīng)急救援隊伍”的要求，體現(xiàn)了黨和政府對公安消防部隊的充分信任。各級公安消防部隊要牢固樹立依法履職意識，切實增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，大力推進(jìn)應(yīng)急救援工作。

　　二、突出抓好應(yīng)急救援力量建設(shè)

　　(三)認(rèn)真落實縣級綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)任務(wù)。各級公安消防部隊要認(rèn)真貫徹落實國辦59號文件要求，堅持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、重點突破、整體推進(jìn)的原則，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府及公安機(jī)關(guān)的重視與支持，當(dāng)好參謀助手，立足區(qū)域?qū)嶋H，推動政府制定出臺依托公安消防部隊建設(shè)縣級綜合性應(yīng)急救援隊伍規(guī)劃及配套性法規(guī)、政策，推動建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門參與的工作機(jī)制，明確任務(wù)、落實責(zé)任、形成合力，大力加強(qiáng)人員、裝備和設(shè)施建設(shè)，力爭在三年內(nèi)完成縣級綜合性應(yīng)急救援隊伍組建任務(wù)。

　　(四)積極推動省、市綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。各級公安消防部隊要在大力推進(jìn)縣級綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的同時，按照《消防法》賦予消防部隊的職責(zé)，積極推動本地區(qū)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，建立健全應(yīng)急響應(yīng)和指揮體系，強(qiáng)化應(yīng)急救援保障能力，充分發(fā)揮公安消防部隊?wèi)?yīng)急救援的優(yōu)勢作用，擔(dān)負(fù)起本地區(qū)災(zāi)害事故的綜合救援職能，并切實提高消防部隊跨區(qū)域機(jī)動救援能力。

　　(五)鞏固發(fā)展公安消防部隊?wèi)?yīng)急救援專業(yè)隊伍。各級公安消防部隊要以壯大消防特勤力量、提高攻堅救援能力為目標(biāo)，地級以上城市在完善消防特勤隊伍建設(shè)的同時，要立足區(qū)域災(zāi)害事故處置需要，依托消防特勤隊伍建立危險化學(xué)品泄漏、道路交通事故、建筑倒塌、水域等專業(yè)救援隊，不斷提高救援能力和水平。

　　三、著力加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)

　　(六)建立應(yīng)急救援響應(yīng)機(jī)制。各級公安消防部隊要在國務(wù)院、公安部及地方各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立應(yīng)急救援四級響應(yīng)機(jī)制：一級為跨省(區(qū)、市)救援，由公安部根據(jù)中央要求實施;二級為跨地(市、州、盟)救援，由省(區(qū)、市)公安廳(局)和消防總隊實施，同時報公安部;三級為跨縣(市、區(qū)、旗)救援，由地(市、州、盟)公安局和消防支隊實施，同時報省(區(qū)、市)公安廳(局)和消防總隊;四級為縣級區(qū)域內(nèi)救援，由縣(市、區(qū)、旗)公安局和消防大隊實施，同時報地(市、州、盟)公安局和消防支隊。要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立并完善與供水、供電、供氣、醫(yī)療急救、工程搶險、氣象等部門及社會專業(yè)救援力量的聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制，落實信息資源共享、定期會商和要情通報制度，確保在應(yīng)急救援中快速反應(yīng)、有效聯(lián)動、緊密協(xié)同。

　　(七)規(guī)范應(yīng)急救援指揮機(jī)制。各級公安消防部隊要建立并完善應(yīng)急指揮機(jī)制，實行扁平化指揮，提高應(yīng)急救援效能。當(dāng)公安消防部隊和社會其他應(yīng)急救援聯(lián)動部門協(xié)同處置時，由政府領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一指揮或授權(quán)指揮;當(dāng)公安消防部隊與公安機(jī)關(guān)其他警種聯(lián)合處置時，由公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一指揮或授權(quán)指揮;當(dāng)公安消防部隊獨立處置時，由公安消防部隊現(xiàn)場最高指揮員指揮。在災(zāi)害事故救援中，消防部隊主要負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置，與公安機(jī)關(guān)其他警種及社會相關(guān)應(yīng)急救援力量密切配合，按照職責(zé)分工，全力開展應(yīng)急救援工作。

　　(八)健全應(yīng)急救援預(yù)案體系。各級公安消防部隊要針對本地區(qū)災(zāi)害事故規(guī)律特點和跨區(qū)域增援需要，制定完善災(zāi)害事故處置預(yù)案和跨區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)預(yù)案，明確公安消防部隊和社會應(yīng)急救援聯(lián)動單位的職責(zé)任務(wù)、響應(yīng)聯(lián)動、組織指揮、通信聯(lián)絡(luò)、戰(zhàn)斗編成、處置程序、行動要求和應(yīng)急保障，并報請政府批準(zhǔn)后實行。當(dāng)發(fā)生災(zāi)害事故時，立即啟動相關(guān)預(yù)案實施應(yīng)急救援。

　　(九)強(qiáng)化應(yīng)急救援專業(yè)訓(xùn)練。各級公安消防部隊要立足應(yīng)急救援實戰(zhàn)需要，拓展訓(xùn)練內(nèi)容，規(guī)范救援程序，廣泛開展力量集結(jié)、戰(zhàn)斗編成、通信聯(lián)絡(luò)、組織指揮、現(xiàn)場處置、安全防護(hù)等應(yīng)急救援業(yè)務(wù)訓(xùn)練和培訓(xùn)，突出復(fù)雜環(huán)境下適應(yīng)性訓(xùn)練、實戰(zhàn)性演練和跨區(qū)域多力量聯(lián)合演習(xí)。要認(rèn)真分析當(dāng)?shù)貫?zāi)害事故特點，深入開展技戰(zhàn)術(shù)研究，不斷提高訓(xùn)練的針對性和科學(xué)性。

　　(十)完善應(yīng)急救援保障體系。各級公安消防部隊要按照“結(jié)構(gòu)合理、功能多樣、防護(hù)優(yōu)先、實用高效”的原則，加強(qiáng)個人防護(hù)、防化救援、破拆排煙、生命搜救和反恐處突等應(yīng)急救援裝備配備，強(qiáng)化救援物資儲備，并積極引進(jìn)新型、高效、實用的裝備，不斷優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)，提升作戰(zhàn)效能。要主動向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報，將公安消防部隊?wèi)?yīng)急救援工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，將建設(shè)經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。要加快建立警地聯(lián)儲、緊急調(diào)用、機(jī)動運輸?shù)葢?yīng)急保障機(jī)制，提高應(yīng)急救援保障能力，逐步形成社會化應(yīng)急聯(lián)勤聯(lián)動保障體系。

　　四、切實加強(qiáng)應(yīng)急救援工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　(十一)健全機(jī)構(gòu)。各級公安消防部隊要加強(qiáng)對應(yīng)急救援工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)主管的工作機(jī)制，定期研究分析應(yīng)急救援工作形勢，采取針對性措施強(qiáng)力推進(jìn)。要積極主動地向黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)及法制、發(fā)改、財政等部門匯報，爭取政策和資金支持。

　　(十二)精心謀劃。各級公安消防部隊要深入調(diào)查研究，掌握本地區(qū)應(yīng)急救援工作的特點和救援力量的現(xiàn)狀，從隊伍建設(shè)、能力建設(shè)、機(jī)制建設(shè)、綜合保障等方面提出加強(qiáng)公安消防部隊?wèi)?yīng)急救援工作的意見和建議，積極穩(wěn)妥地推動應(yīng)急救援工作的開展。

　　(十三)嚴(yán)密組織。各級公安消防部隊要積極推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，加快綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)步伐，每年度進(jìn)行考評驗收，推動落實。

　　(十四)狠抓落實。各級公安消防部隊要按照《綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)三年規(guī)劃》年度建設(shè)要求，每年年初要向部消防局上報組建綜合性應(yīng)急救援隊伍的縣(市、區(qū)、旗)單位及經(jīng)費投入、裝備配備等工作計劃，年終部消防局將組織對各地完成任務(wù)情況進(jìn)行檢查驗收。

　　附件：1、綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)三年規(guī)劃

　　2、縣級綜合性(消防)應(yīng)急救援隊裝備配備標(biāo)準(zhǔn)(試行)

　　公安部消防局

　　二〇一〇年五月十一日

　　抄送：本局領(lǐng)導(dǎo)，各處、室。

　　承辦人：趙 洋 　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　 ?！Γ何汉礀|

　　附件1：