公共安全是指不特定多數(shù)人的生命和財(cái)產(chǎn)安全，是公民生命財(cái)產(chǎn)安全需要的滿足、社會(huì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的基石。云南作為邊疆民族省份，積極探索和建立科學(xué)的云南公共安全預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，全面提高公共安全水平已經(jīng)成為保障社會(huì)安全穩(wěn)定、建設(shè)小康社會(huì)所急待解決的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。

一、建立云南公共安全預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制的必要性

(一)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使我省面臨著比以前任何時(shí)候都更為嚴(yán)重的公共安全威脅。目前，我省城市化水平已經(jīng)達(dá)到26.6%。就昆明來(lái)講，人口達(dá)578萬(wàn)，建成區(qū)人口密度每平方公里13000多人，已成為我國(guó)人口密度最大、最集中的城市之一。城市具有的人口集中、經(jīng)濟(jì)集中、社會(huì)財(cái)富集中、現(xiàn)代化設(shè)施集中等特點(diǎn)，使得其風(fēng)險(xiǎn)程度，由于人群的聚集而被放大。由于系統(tǒng)的脆弱性而易受破壞，一旦發(fā)生安全事件，往往會(huì)造成巨大的人員傷亡和慘重的財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重影響城市的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。

(二)我省自然條件復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，每年發(fā)生許多威脅公共安全的事件。我省受自然災(zāi)害影響嚴(yán)重，地震、洪澇、干旱、泥石流等自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，尤其地震每年都造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重威脅到各族人民的人身和財(cái)產(chǎn)安全。我省是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低邊疆省份，一方面，貧富差距、社會(huì)矛盾和糾紛使得少部分人對(duì)社會(huì)不滿，影響社會(huì)安定和諧的因素依然存在，并可能激化;另一方面，公共安全的防控需要大量的投入，我省經(jīng)濟(jì)的相對(duì)落后嚴(yán)重制約了公共安全的發(fā)展。

(三)非傳統(tǒng)安全威脅的大量涌現(xiàn)。非傳統(tǒng)安全威脅主要包括恐怖主義、販毒走私、嚴(yán)重傳染性疾病、海盜活動(dòng)、非法移民、環(huán)境安全、經(jīng)濟(jì)金融安全和信息安全等方面，主要特點(diǎn)：具有突出的跨國(guó)性、多樣性、突發(fā)性和互動(dòng)性。我省與越南、緬甸、老撾等國(guó)家接壤的特殊地理位置，受非傳統(tǒng)安全的威脅更大。東南亞國(guó)家恐怖活動(dòng)異?；钴S、毒品泛濫、禽流感等疫情常發(fā)，嚴(yán)重影響到我國(guó)特別是我省的公共安全。

(四)以人為本治國(guó)理念與構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)，更加突顯出社會(huì)公共安全的重要性。在法治社會(huì)下，一方面，個(gè)體更在乎自己的生命和財(cái)產(chǎn)，積極追求獲得安全的權(quán)利;另一方面，公共事務(wù)的管理是政府所承擔(dān)職能的一個(gè)重要組成部分，政府有維護(hù)社會(huì)公共安全的責(zé)任，應(yīng)該努力為每個(gè)公民提供正常的工作、學(xué)習(xí)、生活秩序與環(huán)境安全，確保社會(huì)穩(wěn)定。構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)，對(duì)政府維護(hù)公共安全提出了更高的要求。