在人類諸多需要中，財產(chǎn)與生命安全的保障是最基本的需要。財產(chǎn)和生命安全是公共安全的重要內(nèi)容。在當(dāng)代國際經(jīng)濟一體化進程不斷加快、國際經(jīng)濟和政治聯(lián)系及人員和信息往來日益增多、國家現(xiàn)代化建設(shè)不斷加速、現(xiàn)代科技迅速發(fā)展的大背景下，建立健全公共安全應(yīng)急體制，切實保障公民財產(chǎn)和生命安全，已顯得日益迫切和重要。

突如其來的“非典”事件和全國在抗擊“非典”斗爭中積累的寶貴經(jīng)驗、付出的高昂代價、暴露的嚴重缺陷、揭示的慘痛教訓(xùn)更是給人們以警示：要立即行動起來，舉一反三，創(chuàng)新體制和制度，從實踐“三個代表”的高度，從維護和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益的角度，建立和完善保障公共安全的應(yīng)急體制和制度。

影響公共安全的因素很多，可以分為幾大類：

一是經(jīng)濟安全，亦為經(jīng)濟秩序安全。它是指預(yù)防和抵御重大經(jīng)濟事件沖擊，并將經(jīng)濟損失和負面影響控制到最低程度的能力。

二是學(xué)習(xí)、生產(chǎn)和工作場所安全。

三是環(huán)境安全。

四是公共衛(wèi)生安全。主要指公共環(huán)境衛(wèi)生、公共健康疾病預(yù)防和醫(yī)療衛(wèi)生保障，以及應(yīng)對突發(fā)疾病，造成或可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件的能力。雖然影響公共安全的因素和導(dǎo)致公共安全危機的事件繁雜，危害的程度范圍和領(lǐng)域各異，但是這些事件都具有一些共同的特征。把握這些特征對于制定正確的預(yù)防措施是有益的。

首先，影響公共安全的因素具有客觀性和復(fù)雜性。它是客觀存在的，不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。它是復(fù)雜的，由多種原因、多種因素、多種條件構(gòu)成，而且這些原因、因素和條件往往相互聯(lián)系，相互影響甚至相互轉(zhuǎn)化。如影響環(huán)境安全的因素往往關(guān)聯(lián)著公共衛(wèi)生的環(huán)境衛(wèi)生和公共健康。農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)所使用的化工產(chǎn)品往往與食品、藥品和日常用品相連。

第二，影響公共安全的因素和事件具有長期潛伏性和隱蔽性。如1998年的特大洪水，在很大的程度上是由于長期以來人為地對森林的過度采伐和植被的破壞，導(dǎo)致區(qū)域自然生態(tài)失衡造成的。影響公共安全事件的長期性為我們實施“預(yù)防為主”提供了可能，爭取了寶貴的時間、經(jīng)驗、知識和能力。

第三，影響公共安全的事件具有突發(fā)性。這些事件會在何時、何地或何種情況下發(fā)生具有極大的不確定性。這對我們防止公共安全事件的發(fā)生和采取應(yīng)對措施的時機增加了難度。正因為如此，建立健全公共安全應(yīng)急體制，常備不懈，進行一定頻率的預(yù)演，不斷改進和完善指揮系統(tǒng)、信息溝通、反饋機制、協(xié)調(diào)協(xié)作和基層配合、資源動員與保障供應(yīng)能力等就具有特殊的意義了。

第四，影響公共安全的事件往往還具有災(zāi)難性。這些事件對社會大眾的財產(chǎn)和生命有時會帶來災(zāi)難，給家庭和社會造成極大的破壞，具有巨大的損害力。這種損害是剛性的，不可逆轉(zhuǎn)的，一旦發(fā)生，必須動員必要的力量和資源進行緊急救援，力爭把損失減少到最低程度。

第五，影響公共安全的事件具有廣泛性。如1976年發(fā)生在唐山的大地震，波及北京、天津、河北、河南等多個省市。1998年的特大洪水波及東北、長江流域各省以及南方的一些省市。1997年的源于泰國的亞洲金融危機波及新加坡、馬來西亞、印尼、韓國及香港和臺灣地區(qū)。這次爆發(fā)的“非典”疫情，在很短的時間內(nèi)，就擴散到廣東、北京、山西、內(nèi)蒙等二十幾個省市區(qū)以及香港、澳門、臺灣地區(qū)，并波及周邊國家甚至歐洲、美洲個別國家。為此，就需要建立區(qū)域性或全國性的應(yīng)急機制，甚至與其他國家或有關(guān)國際組織建立溝通聯(lián)系渠道，共同抗擊某一影響公共安全的突發(fā)事件。

第六，影響公共安全的事件具有共振性。公共安全事件一旦發(fā)生，往往會造成連鎖反應(yīng)。如大洪水不僅影響農(nóng)業(yè)，而且影響教育、交通運輸、工業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)流通等。洪水退后還可能造成大面積的流行病疫情爆發(fā)。“非典”疫情肆虐不但給醫(yī)療系統(tǒng)造成重大影響，而且波及交通運輸、教育、商業(yè)、餐飲、旅游、娛樂、旅店業(yè)、會展業(yè)、制造業(yè)等。