二、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)存在不足的普遍原因

(一)黨委政府對(duì)應(yīng)急救援工作議而不決。以吉安市為例，市委市政府對(duì)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)是非常重視的，對(duì)全市消防工作和部隊(duì)建設(shè)也是高看一眼、厚愛三分。各級(jí)部門也普遍認(rèn)為消防部隊(duì)是技術(shù)最專業(yè)、裝備最精良、人員最有戰(zhàn)斗力的應(yīng)急救援隊(duì)伍，并寄予很大希望。但是，黨委、政府只是在意識(shí)中將應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)作為提升政府危機(jī)管理水平、保障社會(huì)公共安全的大事來抓，市領(lǐng)導(dǎo)在很多會(huì)議、很多場合都會(huì)著重強(qiáng)調(diào)，并經(jīng)常就有關(guān)問題做出批示，但是并有真正轉(zhuǎn)化為行為，沒有專題研究，沒有決議，也沒有明確任務(wù)。如此一來，各縣市黨委政府領(lǐng)導(dǎo)看到市里這項(xiàng)工作還沒有真正啟動(dòng)，就不會(huì)把此項(xiàng)工作納入重要議事日程，更不會(huì)主動(dòng)抓、提前抓、認(rèn)真抓，這樣使得整個(gè)地區(qū)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍一開局就進(jìn)入了僵局。

(二)責(zé)任部門對(duì)應(yīng)急救援工作說多做少。應(yīng)急救援工作其實(shí)開展了已經(jīng)很多年，各地都有相應(yīng)的應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)，但多數(shù)縣市的應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)只是相關(guān)部門的一個(gè)值班機(jī)構(gòu)或是掛牌機(jī)構(gòu)，并不是具有客觀實(shí)體的常設(shè)機(jī)構(gòu)，基本上處于沒有辦公場所、沒有工作人員、沒有組織和工作制度的形同虛設(shè)狀態(tài)，有關(guān)部門、有關(guān)單位、有關(guān)人員的工作職責(zé)、工作任務(wù)、工作要求也只是寫在紙上、掛在墻上、說在嘴上，導(dǎo)致除了消防以外，基本沒有其它專業(yè)性的應(yīng)急救援隊(duì)伍，當(dāng)遇到重大應(yīng)急救援任務(wù)時(shí)，政府就會(huì)強(qiáng)烈感受到，武警內(nèi)衛(wèi)調(diào)不動(dòng)、公安調(diào)了沒有用、民兵預(yù)備役調(diào)動(dòng)來不及，最終結(jié)果就是消防部隊(duì)單槍匹馬在主戰(zhàn)場，甚至在一些事故處置中，消防部隊(duì)到場，相關(guān)責(zé)任單位和部門居然退居“二線”，完全忘記了自身的職責(zé)和任務(wù)，把工作全部丟給了消防部隊(duì)，導(dǎo)致事故現(xiàn)場責(zé)任不明、協(xié)調(diào)不順、聯(lián)動(dòng)不暢。

(三)消防部隊(duì)對(duì)應(yīng)急救援工作力不從心。吉安市消防支隊(duì)下屬14個(gè)大隊(duì)，14個(gè)普通中隊(duì)，1個(gè)特勤中隊(duì)，部隊(duì)編制494人?，F(xiàn)有官兵437人，現(xiàn)有各類執(zhí)勤消防車輛56輛(其中科技含量較高的有干粉車1輛，登高車2輛，高噴車2輛，搶險(xiǎn)救援車4輛，消防宣傳車1輛)。從全市部隊(duì)整體戰(zhàn)斗實(shí)力看，現(xiàn)有的人員和裝備根本就無法滿足吉安應(yīng)急救援現(xiàn)實(shí)斗爭任務(wù);從各縣市的具體情況看，綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)工作還僅限于在公安消防隊(duì)伍這個(gè)主體建設(shè)、其他應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍還沒有開始，各相關(guān)職能部門密切配合的三級(jí)綜合性應(yīng)急救援力量體系只能說個(gè)設(shè)想，目前還處在構(gòu)思計(jì)劃階段;從通盤情況看，應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)工作還僅停留在消防唱“獨(dú)角戲”這個(gè)初級(jí)階段，而且還是走到哪里唱到哪里，因?yàn)檎€沒有把應(yīng)急救援整個(gè)臺(tái)子和框架搭起來，導(dǎo)致其他本應(yīng)該上臺(tái)的“演員”都還在當(dāng)“觀眾”，在等待觀望，形成了一種群眾有需、法律無規(guī)，政府有意、部門無視，消防有心、財(cái)政無力的僵持局面。據(jù)調(diào)查了解，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)這種現(xiàn)象普遍存在。

三、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考

隨著國務(wù)院對(duì)應(yīng)急救援工作的高度重視，綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)必將在全國范圍內(nèi)高位推進(jìn)、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)、區(qū)域推進(jìn)，作為應(yīng)急救援隊(duì)伍主體的消防部隊(duì)，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，必須要借勢(shì)發(fā)力、借力打力、乘勢(shì)而上，方能圓滿完成2011年全面達(dá)標(biāo)的工作任務(wù)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如何更好更快的推進(jìn)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，筆者認(rèn)為，就好像演一部大戲似的，主要是把握好戲中的幾個(gè)關(guān)鍵人和關(guān)鍵點(diǎn)，就必定能出精品、出成效、出典型。

(一)政府要當(dāng)好“總策劃”。 我國已經(jīng)頒布了一系列與處理突發(fā)事件有關(guān)的法律法規(guī)，如《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《防震減災(zāi)法》、《防洪法》、《安全生產(chǎn)法》等，針對(duì)不同類型的突發(fā)事件分別立法，相對(duì)分散、不夠統(tǒng)一，難免出現(xiàn)法律規(guī)范之間的沖突。而且各部門都針對(duì)自己所負(fù)責(zé)的事項(xiàng)立法，缺乏溝通和協(xié)作，大大削弱了處理突發(fā)事件的協(xié)作與合力。因此，政府必須要在有關(guān)地方立法工作中，著手考慮綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)問題，通過地方性法規(guī)將應(yīng)急救援的組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮體系、主體關(guān)系、結(jié)構(gòu)關(guān)系、職責(zé)分工、權(quán)力義務(wù)、制約措施等內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)定與明確，根據(jù)不同縣市的實(shí)際情況對(duì)應(yīng)急救援工作加以細(xì)化，制定相應(yīng)的考評(píng)辦法和激勵(lì)機(jī)制。政府還要組織各類應(yīng)急救援力量舉行的聯(lián)席會(huì)議，共同分析區(qū)域性災(zāi)害事故規(guī)律和特點(diǎn);了解掌握應(yīng)急救援各項(xiàng)工作開展情況;發(fā)現(xiàn)并解決工作中存在的問題;互通應(yīng)急救援工作信息;落實(shí)人力、物資、裝備和經(jīng)費(fèi)保障等等，達(dá)到各部門單位之間相互配合、相互支持的作用，從而真正形成統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)的應(yīng)急救援合力。

(二)消防部隊(duì)必須學(xué)會(huì)“自導(dǎo)自演”?！断婪ā泛蛧k發(fā)59號(hào)文已經(jīng)明確將應(yīng)急救援職責(zé)和綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)責(zé)任賦予消防部隊(duì)，這是一項(xiàng)神圣使命，也是一個(gè)重大挑戰(zhàn)，更是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展壯大消防事業(yè)，推進(jìn)消防部隊(duì)建設(shè)發(fā)展的大好機(jī)遇。身處經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府大量經(jīng)費(fèi)、人力、思想可能都集中在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，對(duì)于應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，消防部隊(duì)既要充當(dāng)應(yīng)急救援隊(duì)伍中的主力軍，當(dāng)好“領(lǐng)銜主演”，還要積極主動(dòng)去思考當(dāng)?shù)貞?yīng)急救援隊(duì)伍建什么、怎么建的問題，當(dāng)好“導(dǎo)演”。如果消防部隊(duì)不能有這樣的思想觀念，而是被動(dòng)等待、消極應(yīng)付，那么應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)就無法打開局面，更無法完成預(yù)定目標(biāo)。應(yīng)急救援隊(duì)伍，是一支由黨委、政府直接領(lǐng)導(dǎo)的整合多方資源的專業(yè)隊(duì)伍，作為力量的主體，消防部隊(duì)?wèi)?yīng)該做好三方面的工作。一是要科學(xué)規(guī)劃，主動(dòng)作為。要通過不懈努力，積極推動(dòng)政府盡快出臺(tái)應(yīng)急工作相關(guān)文件，切實(shí)將各類災(zāi)害事故的預(yù)防、各種應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)以及發(fā)生災(zāi)害事故后的指揮機(jī)制等納入法制軌道，讓地方政府用法規(guī)去明確界定社會(huì)搶險(xiǎn)救援的對(duì)象和范圍，明確界定各種社會(huì)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍的關(guān)系、參與尺度和隸屬關(guān)系，明確各類人員的職責(zé)分工及有關(guān)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)等，逐步形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門參與、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)配合”的社會(huì)應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制。二是要強(qiáng)化訓(xùn)練，主體作為。要以打造消防鐵軍為抓手，以作戰(zhàn)任務(wù)為牽引，立足現(xiàn)有人員、現(xiàn)有裝備，著眼滅大火、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，在抓好常規(guī)訓(xùn)練的同時(shí)，廣泛開展各類突發(fā)災(zāi)害救援專業(yè)訓(xùn)練，掌握各種特種裝備器材的性能和使用方法，練好官兵搶險(xiǎn)救援能力的內(nèi)功，確保在各類事故救援中都能發(fā)揮出主體、主要、主角的核心作用。三是要突出演習(xí)，整體作為。要在政府的組織下，牽頭開展模擬演練和實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，通過實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，明確任務(wù)、方法、程序和注意事項(xiàng)，明確參戰(zhàn)單位和力量，明確組織指揮和各部門的協(xié)調(diào)關(guān)系。對(duì)演練中發(fā)現(xiàn)的與實(shí)際情況不相適應(yīng)的方面，要主動(dòng)當(dāng)好政府的參謀，提出修訂和完善意見建議，確保演練取得實(shí)效。