近年來，我國環(huán)境突發(fā)事件頻發(fā)。環(huán)境突發(fā)事件具有破壞性強、難控制等特點，若處置不當，易導致污染范圍擴大，帶來不良社會影響。因此，必須重視對環(huán)境突發(fā)事件的管理，使其造成的環(huán)境污染程度降至最低。

日本在處置環(huán)境突發(fā)事件方面有著豐富的經(jīng)驗，對我國有一定的借鑒意義。根據(jù)筆者在日本的見聞，日本處置環(huán)境突發(fā)事件有如下幾方面特點。

運用"4M"理念制定應急管理預案

日本的環(huán)境污染事故應急聯(lián)動機制主要靠各種預案保證。

日本把完善的應急預案當做做好突發(fā)性環(huán)境污染事故救援工作和應急處理的前提和關鍵，并以此作為制定恢復措施的根本依據(jù)。突發(fā)性污染事故發(fā)生后，必須依據(jù)應急預案相關內(nèi)容及時有效地處置和治理，最大限度地減弱事故對環(huán)境和人的危害。

日本根據(jù)污染事故發(fā)生的程度和特點，決定各成員單位之間的分工。完整的應急預案內(nèi)容涵蓋人員、目標、原則、組織體系、預警、通報聯(lián)絡、應急響應、緊急處理、應急保障、信息反饋等方面，可用"4M"概括，即個體(Man)、機械(Machine)、媒介(Media)和管理(Management)。

個體即人類行為。包括個體企業(yè)的生產(chǎn)資格、許可證的獲得;企業(yè)定期對員工進行環(huán)境風險意識及自我防范的教育和培訓，從而提高員工素質(zhì)，增強其對緊急情況的承受和應變能力。

機械即設備與設施。包括定期對儀器設備的老化情況進行檢查并制定維修或更換計劃;準備應急處置需要的中和劑、活性炭等藥品，以及預備槽、排風機等器材;確保排水路徑、排水口、防液堤等的規(guī)范和安全。若生產(chǎn)設施或污染處理設施發(fā)生故障，及時向政府環(huán)境管理部門上報情況，并根據(jù)檢查結(jié)果自行暫停生產(chǎn)并整改。

媒介即信息網(wǎng)絡。環(huán)境信息公開已成為日本政府環(huán)境管理的最重要手段之一。公開環(huán)境信息是有效預防和應對環(huán)境突發(fā)事件的有效途徑。此外，應急媒介還包括覆蓋廣泛的應急網(wǎng)絡，能夠?qū)崿F(xiàn)政府間、政府與相關管理部門間、城鄉(xiāng)之間的溝通與協(xié)作，并及時向公眾發(fā)布污染事故的最新動態(tài)。

日本建設了由固定通訊線路(包括影像傳輸線路)、衛(wèi)星通訊線路和移動通訊線路組成的"中央防災無線網(wǎng)"。一些新興通訊技術如"3S"、數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡通的應用，能夠準確定位受污染區(qū)域，獲取事故地點周邊敏感目標信息、污染物濃度與時間變化趨勢，并將現(xiàn)場污染信息快速、準確地傳送到?jīng)Q策與協(xié)調(diào)機關，有利于提高應急處置效率。

管理即制度條例。如《化學物質(zhì)管理法》明確規(guī)定，相關企業(yè)每年必須就規(guī)定的化學物質(zhì)來源、轉(zhuǎn)移地點、排放到環(huán)境中的情況等向相關機構(gòu)通報并登記注冊，有關報告需向公眾公開。

建立準確及時、多方聯(lián)動的應急響應機制

責任明確、分工明確是有條不紊開展應急管理的關鍵。

在日本，事故發(fā)生后，企業(yè)負責人必須迅速將情況報告政府管理部門，日本環(huán)境政策課作為應急指揮中心，需在第一時間作出反應。由行政長官擔任應急指揮總務部長，并根據(jù)事故原因、事故類型和事故現(xiàn)場狀況作出最初判斷，同時向涉及應急事故的相關政府部門，如消防署、警察署、保健所、公用下水道管理課、健康福祉課等下達指令。

若涉及重大災害事故或有害物質(zhì)污染，有害物質(zhì)管理課、農(nóng)業(yè)農(nóng)村事務管理局和防災危機管理局迅速參與應急響應?，F(xiàn)場各關系課分區(qū)域進行事故應急指揮、對策指導、樣品采集與分析，分析結(jié)果最終發(fā)送到縣環(huán)境事務所。各項工作都必須對應急指揮總務部長負責。

事故企業(yè)則根據(jù)法律規(guī)定，接受應急指揮部門和專家指導，在現(xiàn)場迅速展開救援工作，而且最終負責有害污染物質(zhì)的回收。突發(fā)環(huán)境污染事故現(xiàn)場治理終止后，企業(yè)必須對事故源的狀況、危險性、水質(zhì)的達標情況等事項進行確認。對可能造成污染的周邊環(huán)境介質(zhì)，如農(nóng)田、土壤、居民用水中的有害物質(zhì)進行監(jiān)測，并提交污染事故報告、事故防止再發(fā)生報告、應急預案修改報告至政府管理部門。

由于做到了分工明確，各負其責，因而日本的應急工作能夠平穩(wěn)、有序地開展。

此外，日本在長期的防災減災實踐中建立了一套較為完善的環(huán)境應急法律體系。目前日本共有122部環(huán)境危機管理法律，其中基本法10部、程序法兩部、組織法12部、災害預防法31部、災害危機對策法26部、災害復原振興法36部、其他法律5部。這些法律保證了應急處置的規(guī)范性和周密性。

通過制定一系列法律、條例，日本進一步細化了各級政府的職責范圍，以及在應急狀態(tài)下應采取的具體措施，并明確規(guī)定社會團體參與應急管理的途徑、方式，特別是要求企業(yè)制定個性化的應急管理預案及環(huán)境污染防治措施。

開展政府主導、全民參與的應急演練

日本應急管理的另一個特點是社會參與程度較高。

在日本，在政府鼓勵和非政府組織帶領下，地區(qū)或社區(qū)組織和居民自主自發(fā)成立了防災救災市民團體，如消防團、婦女少年或兒童防火俱樂部等。平時進行防災訓練，開展防災知識教育和活動，災害發(fā)生時能做到自救、互救。

其次，與紅十字會、社區(qū)醫(yī)院、各民間電視臺等簽訂協(xié)議，委托這些機構(gòu)在災害發(fā)生時進行協(xié)作和救援，并明確征用物資的程序、費用負擔和保險責任。同時，與一些民間團體簽訂協(xié)議，形成一個部門齊全的防災應急網(wǎng)絡。

此外，政府與企業(yè)、公益事業(yè)團體之間通過制定法律法規(guī)或協(xié)議等方式，明確特定污染事故發(fā)生情況下的職責分工，注重發(fā)揮社會各界的主觀能動性，充分調(diào)動社會各方資源，從而提高環(huán)境應急管理的有效性。