去年，北京暴雨淹城再次引發(fā)了人們對(duì)城市公共安全問題的關(guān)注。

其實(shí)，近年來城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，“城市病”頻發(fā)，如交通擁堵、雨天內(nèi)澇、不合理設(shè)計(jì)或不合格設(shè)備暗藏安全隱患等等。在追求城市形象與GDP之外，我們應(yīng)該如何認(rèn)識(shí)城市公共安全問題，又應(yīng)該如何從制度、技術(shù)和公眾參與等各方面促進(jìn)這些問題的有效解決?

在公共安全管理中，應(yīng)該確立什么樣的戰(zhàn)略觀念，是探討城市公共安全管理戰(zhàn)略的首要問題。同濟(jì)大學(xué)副校長伍江教授伍江認(rèn)為，當(dāng)前我國城市公共安全管理中的關(guān)鍵問題恰恰是戰(zhàn)略的缺失，公共安全管理沒有擺上城市發(fā)展應(yīng)有的戰(zhàn)略地位。

伍江強(qiáng)調(diào)，城市是人的城市，城市的公共安全問題，講到底還是人的問題?，F(xiàn)在人們對(duì)安全的敏感度提高了，對(duì)城市的破壞力也提高了。但一旦災(zāi)害來臨，人們的減災(zāi)能力卻沒跟上。他呼吁城市應(yīng)對(duì)避難空間做出充分的指引，并建立一個(gè)防災(zāi)的統(tǒng)一信息平臺(tái)。

中國城市化的規(guī)模和速度是史無前例的，由此給城市公共安全帶來了新問題和新挑戰(zhàn)。對(duì)此，伍江認(rèn)為，中國現(xiàn)在要做的，就是盡可能把西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)有過的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)都用到中國的實(shí)踐中來。今天的中國不能再像經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期那樣為了快速發(fā)展而適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)，而必須是高標(biāo)準(zhǔn)，能到世界最高標(biāo)準(zhǔn)就做到世界最高標(biāo)準(zhǔn)。

伍江最后談到，城市起源于防御，“筑城以衛(wèi)君，造廓以守民，此城廓之始也”。因此，從理想主義的城市出發(fā)，安全是一座城市最低限度的要求，是成就一座好城市的必要條件。

人們對(duì)安全的敏感度提高了，對(duì)城市的破壞力也提高了

文匯報(bào)：公共事件的頻頻發(fā)生，使城市安全成為人們普遍關(guān)注的問題。您如何理解城市公共安全的特點(diǎn)和內(nèi)涵?

伍江：安全是一個(gè)基本的需求，城市是人口集聚的地方，生活、生產(chǎn)行為集聚于此。因此，與人口密度比較低的地區(qū)及非城市地區(qū)相比，它對(duì)安全的要求更高。城市越大，它的安全要求也越高，它的安全帶來的影響力也越大。

從城市生活本身來講，安全有幾方面的要求：一是應(yīng)對(duì)不同的安全問題要有不同的安全措施。應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害與應(yīng)對(duì)人為災(zāi)難不一樣，應(yīng)對(duì)水災(zāi)與應(yīng)對(duì)火災(zāi)又不一樣，所謂“兵來將擋，水來土掩”，要有不同的措施去應(yīng)對(duì)相應(yīng)的安全問題。

二是，當(dāng)災(zāi)害來臨時(shí)，需要在第一時(shí)間做出反應(yīng)。其實(shí)，現(xiàn)在我們?cè)S多城市都有安全防范的措施，比如，城市規(guī)劃對(duì)建筑、交通設(shè)施都有安全規(guī)范，如抗震、防火等等。許多災(zāi)害造成生命巨大損失都是因?yàn)槿藗冊(cè)诘谝粫r(shí)間沒做出反應(yīng)。像北京、上海都做過應(yīng)急預(yù)案，而且在大家重視的時(shí)候的確可以解決問題。一旦忽略或者麻痹了，救災(zāi)效果就大打折扣了。

三是，要提高城市的安全感。像北京水災(zāi)幾十人遇難，雖然對(duì)幾千萬人口的城市來講這是個(gè)不大的相對(duì)數(shù)字，但是具體到每一個(gè)人，都是生命，所以對(duì)于公眾而言，有一個(gè)安全感的問題。我們一般評(píng)價(jià)一個(gè)城市安全與否，主要是看城市中的人是否有安全感，是否覺得在災(zāi)難來臨時(shí)有足夠的安全感。因此，要重視提高城市的安全感。

文匯報(bào)：近年來人們提出了形形色色的城市公共安全新理念，比如“新型公共危機(jī)觀”，“公共危機(jī)文化”，“大公共安全理念”，“城市安全發(fā)展的核心戰(zhàn)略理念”等等，您如何評(píng)價(jià)這些新安全觀?

伍江：城市的公共安全問題，講到底還是人的問題。城市是人的城市，必須以人為本。所謂新的安全觀與傳統(tǒng)的安全觀有所不同，不是說增加了許多安全觀。其實(shí)，人對(duì)安全的要求始終是一樣的。關(guān)鍵是，隨著生活水平、科學(xué)技術(shù)水平的提高，現(xiàn)在人們對(duì)安全的敏感度提高了。20年前上海每次下大雨都會(huì)淹，幾十公分高的水雖不至于淹死人，但由于淹水而引起的火災(zāi)觸電事故是很多的。但是，當(dāng)時(shí)人們對(duì)此好像也不太敏感。

不光是人們對(duì)安全的敏感度提高了，新型的安全觀還跟我們自己對(duì)城市的破壞力提高了有關(guān)。比如，隨著城市發(fā)展，城市地面的硬化比例現(xiàn)在很高。硬化地面是指加工過的地面，如道路、廣場(chǎng)、造房子的地方。城市地面硬化使城市失去了土壤的自凈作用，而且不能通透雨水。本來，城市最佳的防水就是水滲透到地下去?，F(xiàn)在城市變成最不能吸納水的地方，有雨就澇。提高城市的排水系統(tǒng)等級(jí)固然重要，但解決問題的根本之道在于讓城市擁有自我吸納的排放能力。在20世紀(jì)90年代以后，盡量避免鋪設(shè)硬化路面已成為世界城市建設(shè)的共識(shí)和做法。但我們的城市建設(shè)中還存在大規(guī)模無節(jié)制的地面硬化，比方說很多城市喜歡大廣場(chǎng)，每一座建筑造完之后，可能前面只需要一個(gè)小小的進(jìn)口，卻一定要建一個(gè)巨大的廣場(chǎng)。一座建筑這樣沒關(guān)系，如果幾萬棟房子都這樣的話，這個(gè)城市的防水災(zāi)能力就可想而知了。