一、問題提出與思考

突發(fā)公共事件案例帶來的警示促使人們深入思考應急管理對科技與教育的需求。

(1)印度洋地震海嘯

2004年12月26日，印尼蘇門答臘發(fā)生地震海嘯，2小時后海嘯到達斯里蘭卡。海嘯傳播速度約800公里/小時，(相當于民航機飛行速度);岸邊水頭高度平均為4～6米，最高達8～10米;岸邊水沖擊力平均為300公斤/平方米，最高達1000至2000公斤/平方米。這場地震海嘯造成近30萬人死亡和失蹤。它給人們的警示：需要研究災害形成機理、災害蔓延及其后果的預測理論，建立國際性信息互通的監(jiān)測、預警、決策和發(fā)布系統(tǒng)，實現(xiàn)科學預測、快速預警和及時疏散。

(2)吉化雙苯廠爆炸及其衍生與耦合事件

2005年11月13日，吉化公司因違反操作流程，處理不當，苯胺裝置發(fā)生爆炸，導致人員傷亡和約100噸苯類污染物流入松花江水體，造成跨省水域污染和中心城市多日停水，進而引發(fā)社會安全事件。它的警示：需要研究突發(fā)公共事件衍生與耦合的機理和規(guī)律，跨部門、跨省城的預案編制、信息互通、預測預警、綜合協(xié)調(diào)和應急聯(lián)動，實時狀態(tài)監(jiān)測和處置方案動態(tài)優(yōu)化等。

(3)卡特里娜颶風及其引發(fā)公共衛(wèi)生和社會安全事件

2005年8月，“卡特里娜”颶風造成本世紀美國經(jīng)濟損失最嚴重的自然災害。據(jù)統(tǒng)計：約1209人喪生，50萬人無家可歸，受災人口高達500萬，經(jīng)濟損失2千億美元(風險管理公司統(tǒng)計：經(jīng)濟損失高達1萬億美元)，導致40萬人失業(yè);引發(fā)?；沸孤⑺|(zhì)污染和弧菌病蔓延;當?shù)卣畽C關(guān)癱瘓，形成無政府狀態(tài)，災區(qū)社會秩序失控，災民與政府之間對立情緒強烈，抗議活動頻發(fā);公眾心理狀態(tài)嚴重失衡，社會內(nèi)部潛在的各種矛盾和利益沖突集中爆發(fā)。犯罪團伙乘機興風作浪，持槍搶劫，造成新的人員傷亡和財產(chǎn)損失。卡特里娜颶風這一自然災害引發(fā)了環(huán)境污染、生產(chǎn)安全事故、疫病疫情和社會安全事件。它的警示：需要研究颶風發(fā)生機理與蔓延規(guī)律，預測其登陸的時間、地點和后果;多種突發(fā)公共事件的衍生與耦合，多部門、多層級的信息互通、救援力量優(yōu)化調(diào)度和應急資源優(yōu)化配置;社會穩(wěn)定性指標體系和社會演化動力學，應急決策缺陷對社會穩(wěn)定性的影響;災害心理學和行為學，大規(guī)模人員疏散避難策略。

(4)“9.11”事件

2001年9月11日，紐約世貿(mào)中心道恐怖襲擊，造成3棟建筑整體坍塌，2825人遇難，其中包括343名專職消防人員。它的警示：需要研究防恐反恐的國家戰(zhàn)略和科學技術(shù);無預警情況下應對重特大突發(fā)公共事件的決策指揮及救援處置;災難事故現(xiàn)場的信息獲取和傳遞;建筑物在火災和原有力荷載共同作用下破壞與坍塌的機理、臨界條件和防范措施;重大建筑火災環(huán)境下公眾的心理、行為與疏散避難。

國內(nèi)外古往今來的突發(fā)公共事件給應急管理提出了一系列必須正視和解決的問題，包括：面對各種類型的突發(fā)公共事件(洪水、臺風、地震、火災、爆炸、毒物泄漏、交通事故、放射源、非典、禽流感、食物中毒、刑事案件、恐怖襲擊……)，如何實現(xiàn)監(jiān)測監(jiān)控，并實時動態(tài)地了解現(xiàn)場狀況?面對不同條件(事故地點、氣象條件、泄漏物質(zhì)、存儲壓力、存儲總量、周邊環(huán)境、居民數(shù)量……)下的突發(fā)公共事件，如何科學預測其發(fā)展趨勢、后果并快速預警?面對諸多影響因素和應對方案(現(xiàn)場情況、疏散人群、救援力量、避難場所、資源配置、交通管制、治安警戒……)，如何科學決策、綜合協(xié)調(diào)和高效處置?

為這些問題的解決提供理論、方法、技術(shù)、裝備和人力資源的持續(xù)支持，是公共安全科技與教育責無旁貸的歷史使命和社會責任。

二、發(fā)展公共安全科技和教育

與國家對公共安全科技和教育的重大需求相對照，與先進國家相比，我國公共安全科技和教育嚴重滯后。雖然我國公共安全科技和教育的各個分支領(lǐng)域自改革開放以來均得到了相應的發(fā)展，具備了一定的規(guī)模和實力，在各個領(lǐng)域發(fā)揮了重要的作用。但各相關(guān)領(lǐng)域研究處于條塊分割狀態(tài)，從整體意義上講，我國的公共安全科技問題研究尚剛剛起步，研究基礎(chǔ)薄弱，公共安全研究與實驗基礎(chǔ)設(shè)施落后，技術(shù)與裝備研發(fā)能力差，專門人才嚴重不足、缺乏整體層面上系統(tǒng)的公共安全科技研究，尚未形成構(gòu)建國家公共安全科技與教育體系的理論框架，遠遠不能滿足國家對公共安全科技與教育的重大需求。

黨中央、國務(wù)院高度重視全社會的公共安全保障和公共安全科技與教育，并將其列為全面貫徹科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的重要舉措之一。公共安全首次作為一個獨立領(lǐng)域列入了國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要、“十一五”國家經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、“十一五”國家科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃。黨和國家領(lǐng)導人多次強調(diào)，要高度重視運用科技提高應對突發(fā)公共事件的能力，加強應急管理科學研究，提高應急裝備和技術(shù)水平，形成國家公共安全和應急管理的科技支撐體系。國家突發(fā)公共事件總體應急預案明確要求，作為重要的應急保障之一，科技部、教育部、中科院、社科院、工程院、中國科協(xié)等有關(guān)部門和科研教學單位，要積極開展公共安全領(lǐng)域的科學研究;加大公共安全監(jiān)測、預測、預警、預防和應急處置技術(shù)研發(fā)的投入，不斷改進技術(shù)裝備，建立健全公共安全應急平臺，提高我國公共安全科技水平。

為了適應和滿足應急管理提出的重大需求，未來5-10年公共安全科技與教育的總體目標和重點任務(wù)可以歸納如下：

總體目標

建立與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應的公共安全科技創(chuàng)新體制與運行機制;促進公共安全科學理論、方法學及預測、預防、預警與應急等關(guān)鍵技術(shù)及其集成的持續(xù)創(chuàng)新，實現(xiàn)技術(shù)跨越，形成對多災種及其耦合的突發(fā)公共事件的防控能力，形成公共安全應急成套核心技術(shù)與裝備的自主研發(fā)與工程技術(shù)能力，自主創(chuàng)新建立國家公共安全應急平臺體系;促進公共安全產(chǎn)業(yè)鏈的形成與發(fā)展;建立公共安全研究及測試基地、數(shù)據(jù)庫和技術(shù)標準體系;建立適應國家對公共安全人才迫切而重大需求的教育體系(學科體系、學歷與非學歷人才培養(yǎng)培訓體系);全社會公共安全科技素養(yǎng)和教育水平得到較大提高;在國際公共安全科技與教育界具有重要影響。形成強大的國家公共安全和應急管理的科技與教育體系，支撐和引領(lǐng)我國抗御和應對突發(fā)公共事件能力的持續(xù)提升。

重點任務(wù)

(1)加強公共安全的基礎(chǔ)研究。緊緊圍繞國家戰(zhàn)略需求和國際科學前沿，開展多學科綜合性研究，提供解決公共安全問題的理論依據(jù)和技術(shù)基礎(chǔ)，初步建立系統(tǒng)的公共安全科學理論體系。

重點研究公共安全科技理論的共性特點和規(guī)律，應急管理體系的復雜性科學問題，多主體、多層級、多環(huán)節(jié)協(xié)同應對機制，多層面社會聯(lián)動應急機制，信息多向交叉溝通機制和信息資源管理，建立多學科交叉融合的公共安全科技理論框架和基本理論;開展突發(fā)公共事件應急預案、體制、機制和法制研究，探索公共安全科技促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大決策和措施;開展公共安全管理學、社會學、經(jīng)濟學、教育學和科普研究;開展公眾在危險、災害環(huán)境下的心理學和行為學研究，應對重大突發(fā)公共事件的社會動員機制研究，公共安全相關(guān)的保險研究。

重點研究突發(fā)公共事件發(fā)生、演化和突變的動力學過程，以及應急決策的理論，包括：突發(fā)公共事件的形成、演化及其突變成災;基于確定性與隨機性雙重性規(guī)律的預測理論;風險評估的復雜指標體系及準則;多因素綜合的全過程風險評估方法;災后評估及系統(tǒng)重建理論;結(jié)合多尺度氣象信息，基于GIS的海量空間數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析、快速提取與模擬仿真;基于應急預案的多目標多階段應急決策生成、評價和優(yōu)化。

(2)加速突破公共安全的關(guān)鍵技術(shù)。以公共安全的國家需求為出發(fā)點和立足點，以我國重大突發(fā)公共事件的預防控制與應急為主線，針對公共安全領(lǐng)域的若干“瓶頸”技術(shù)和核心技術(shù)問題，緊密結(jié)合我國國情，堅持以需求為導向、以應用為核心，技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化建設(shè)結(jié)合，加強公共安全關(guān)鍵高新技術(shù)的自主原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新，發(fā)展突發(fā)公共事件的預防及風險治理、監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、決策指揮、救援處置和恢復重建等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的核心技術(shù)，包括：全方位無障礙檢測探測與精確定位技術(shù)，多尺度動態(tài)預測、模擬仿真、綜合評估與快速預警技術(shù)，智能決策、科學指揮和綜合救援技術(shù)，突發(fā)公共事件應急相關(guān)的技術(shù)、裝備、儀器和工具;發(fā)展以地理信息系統(tǒng)為載體，綜合信息獲取、數(shù)據(jù)庫、預測預警和應急預案，智能生成決策方案的集成技術(shù);研發(fā)集中體現(xiàn)應急技術(shù)原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新的國家應急平臺體系關(guān)鍵技術(shù)和裝備，形成應急平臺設(shè)計制造的工程技術(shù)能力。進而以高技術(shù)的創(chuàng)新與突破支撐和引領(lǐng)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把我國逐步建設(shè)成為公共安全的技術(shù)及產(chǎn)業(yè)強國。

(3)加強城市公共安全保障與綜合應急技術(shù)研究。公共安全的重點在城市，安全是現(xiàn)代化城市的第一要素。必須面向城市多種突發(fā)公共事件耦合派生的綜合防治和應急救援，研究城市公共安全標準，基于風險評估和應急救援的城市公共安全性能化規(guī)劃;城市設(shè)施在多因素耦合致災作用下的風險評估、承災能力評價和綜合防治的優(yōu)化設(shè)計;復雜城市結(jié)構(gòu)與設(shè)施的安全防控;城市多災種危險源的綜合評價與監(jiān)控;城市突發(fā)公共事件耦合與派生的現(xiàn)場探測監(jiān)測、預測預警、決策指揮和救援處置;城市突發(fā)公共事件中的人員安全防護和疏散避難，建設(shè)城市突發(fā)公共事件應急平臺和公共安全綜合保障示范工程。

(4)營造良好的公共安全科技發(fā)展環(huán)境，建設(shè)國家公共安全創(chuàng)新體系。完善的國家公共安全創(chuàng)新體系是實現(xiàn)理論創(chuàng)新與技術(shù)突破的重要基礎(chǔ)，是形成國家公共安全核心競爭力和持續(xù)自主創(chuàng)新能力的基本條件。需要完善創(chuàng)新活動的運行機制，加強體制創(chuàng)新，優(yōu)化科技力量布局，合理配置科技創(chuàng)新資源;加強公共安全科技基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新機構(gòu)建設(shè);進一步加強公共安全科學研究體系、技術(shù)開發(fā)體系、科技服務(wù)體系和人才培養(yǎng)體系建設(shè)，保持科技創(chuàng)新活動與社會經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。

——加強公共安全科研基地和基礎(chǔ)條件建設(shè)。建設(shè)一批公共安全的基礎(chǔ)研究與應用研究基地、公共安全應急技術(shù)與裝備研發(fā)基地、公共安全技術(shù)標準及測試基地。加強公共安全領(lǐng)域的國家/重點實驗室、國家工程技術(shù)(研究)中心建設(shè)，包括建立體現(xiàn)應急科技國家水平、發(fā)揮國家公共安全智庫作用、在國際公共安全與應急領(lǐng)域具有重要地位和影響的國家公共安全與應急技術(shù)研究中心。它們的任務(wù)是：面向各級政府、部門應急管理的科技需求，為國家應急“一案三制”提供法規(guī)、政策、體系規(guī)劃、應急預案、技術(shù)標準體系等方面的技術(shù)支撐;面向國家應急平臺體系的建設(shè)和運行，在監(jiān)測監(jiān)控和預測預警技術(shù)、輔助決策和模擬仿真技術(shù)、應急平臺安全保障技術(shù)、重大突發(fā)公共事件應急處置等方面提供科技支撐;服務(wù)于國家的大型科研計劃和高校、科研院所等的科研需求，為開展公共安全與應急技術(shù)的綜合性科學研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)提供基礎(chǔ)研究條件支持為政府、地方、企業(yè)和社會提供高水平公共安全與應急技術(shù)咨詢和服務(wù)，提供技術(shù)培訓和演練基地;為培養(yǎng)高水平、綜合性公共安全與應急科技人才提供硬件環(huán)境;為公共安全產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展提供具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。

——建立完善的公共安全學科體系和人才培養(yǎng)體系。發(fā)揮高等學校、科研機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)部門在培養(yǎng)公共安全人才方面的作用，推進產(chǎn)學研結(jié)合，聯(lián)合培養(yǎng)公共安全管理人才、工程技術(shù)人才和職業(yè)技能人才。根據(jù)公共安全科學技術(shù)的跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、綜合性、交叉性特點，迫切需要盡快設(shè)立公共安全領(lǐng)域研究生教育的一級學科(“公共安全科學與工程”或“安全科學與工程”)、相應的專業(yè)學位學科點和博士后流動站，建成完整的公共安全領(lǐng)域培養(yǎng)本科-碩士-博士的學科體系和人才培養(yǎng)體系，為國家公共安全和應急管理提供強大的管理、科技和職業(yè)人力資源。

——實施公共安全技術(shù)標準戰(zhàn)略，以技術(shù)標準促進公共安全科技水平的提高和產(chǎn)業(yè)升級;建立國家公共安全標準化技術(shù)委員會，構(gòu)建公共安全技術(shù)標準體系，開展公共安全技術(shù)標準研究，盡快形成并逐步完善公共安全技術(shù)標準體系結(jié)構(gòu)，使我國公共安全技術(shù)標準化體系滿足國家公共安全和全球化的需要。

——建設(shè)公共安全數(shù)據(jù)庫和公共安全信息共享平臺，加強科學數(shù)據(jù)和科技文獻資源的整合、集成、共享、保存和更新，提高利用效率。

致謝本文研究獲得科技部“十一五”科技支撐計劃重大項目“國家應急平臺體系關(guān)鍵技術(shù)研究與應用示范”的支持;本文在完成過程中，清華大學和中國科學技術(shù)大學的許多老師提供了素材，在此一并表示衷心感謝。

　　參考文獻：[1]國務(wù)院國家突發(fā)公共事件總體應急預案。2006.

　　[2]科技部，“十一五”公共安全科技發(fā)展戰(zhàn)略研究報告。2005.

　　[3]Fan Weicheng and Liu Nal'an，Progress in Fire and Emergency Management Research in China，Invited Lecture. BFRL/NIST Annual Conference. April 3-4，2006，Washington，DC

　　[4]范維澄。國家應急平臺體系建設(shè)，全國應急管理工作會議專題講座。2006.7.7-8，北京。

　　[5]范維澄、劉奕、申世飛構(gòu)建城市公共安全科技創(chuàng)新體系，第一屆全國城市與工程安全減災學術(shù)研討會，2006.7.26-28.唐山。

　　[6]范維澄、袁宏永、蘇國鋒。我國應急平臺建設(shè)現(xiàn)狀分析及對策。《信息化建設(shè)》第九期，2006.

作者簡介

　　范維澄：應急管理專家組成員，中國工程院院士，清華大學公共安全研究中心主任、中國科學技術(shù)大學火災科學國家重點實驗室主任。目前主要研究領(lǐng)域：火災動力學演化與防治技術(shù);公共安全科技中的監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、人員疏散、應急救援的理論與技術(shù)及其綜合集成。