不靠喊破嗓子、打爆電話(huà)，而要靠聰明的應(yīng)急指揮之“腦”來(lái)應(yīng)對(duì)各種突發(fā)災(zāi)害。在經(jīng)歷了冰雪災(zāi)害、四川汶川大地震等的創(chuàng)痛之后，國(guó)內(nèi)各地都更加深切地認(rèn)識(shí)了建設(shè)城市應(yīng)急體系的重要性。不少?lài)?guó)內(nèi)企業(yè)“急中生智”提速發(fā)展，著力提升應(yīng)急產(chǎn)品技術(shù)含量，搶占應(yīng)急產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。
電科一所的新車(chē)
最近，位于上海徐家匯的電信科學(xué)技術(shù)第一研究所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)電科一所）推出了一臺(tái)最新研制成功的應(yīng)急指揮車(chē)。記者了解到，一旦發(fā)生突發(fā)事件，這輛應(yīng)急指揮車(chē)可以馬上開(kāi)赴現(xiàn)場(chǎng)，搶險(xiǎn)救援人員利用車(chē)上的多種通信方式與各方聯(lián)絡(luò)，即時(shí)溝通情況，隨時(shí)調(diào)度各路人馬和各種物資。所長(zhǎng)陳琦介紹說(shuō)，這輛車(chē)的設(shè)計(jì)充分考慮了減震、用電、監(jiān)控、布線(xiàn)、避雷、防水、防塵、防磁等多方面需求，可確保應(yīng)急指揮系統(tǒng)全天候工作。
事實(shí)上，應(yīng)急通信車(chē)在汶川地震中幾乎是起到了“奇兵”般的重要作用，并且在此之后的重大公共突發(fā)時(shí)間中，都少不了它的“參與”。應(yīng)急通信車(chē)在保障通信，保障公共安全上起到的作用越來(lái)越重大。據(jù)某運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部人員透漏，在四川地震后，由于山體滑坡、堵塞河道，形成一道壩，使河水與人工水庫(kù)聯(lián)結(jié)起來(lái)，形成堰塞湖。所有通信全部終斷，致使與圍困在地震區(qū)域上萬(wàn)人斷絕聯(lián)系，無(wú)法知道具體受災(zāi)詳情。為此，幾家運(yùn)營(yíng)商都空投了很多應(yīng)急設(shè)備在堰塞湖旁的山上，但是由于自然環(huán)境惡劣，雨水不斷，單一通信方式的局限性，給抗震指揮部使用上帶來(lái)了問(wèn)題，后來(lái)，運(yùn)營(yíng)商調(diào)整策略，將應(yīng)急通信車(chē)空投到堰塞湖區(qū)域，取得非常好的作用，正因如此，應(yīng)急通信車(chē)在此次抗震中被稱(chēng)為“奇兵”。
陳琦介紹說(shuō)，16年前他們進(jìn)入應(yīng)急產(chǎn)業(yè)時(shí)，客戶(hù)的要求只是開(kāi)發(fā)一套公安報(bào)警指揮系統(tǒng)，方便群眾報(bào)警、求助和投訴。2003年以后，隨著各地應(yīng)急體系建設(shè)工作全面展開(kāi)，對(duì)應(yīng)急產(chǎn)品的需求日趨多樣，對(duì)技術(shù)水平的要求不斷提高。2004年，電信科學(xué)技術(shù)第一研究所憑借自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)，中標(biāo)上海市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)包括十幾個(gè)子系統(tǒng)，規(guī)模大，技術(shù)含量高，堪稱(chēng)國(guó)內(nèi)一流。以此為突破口，他們此后一舉拿下了全國(guó)3個(gè)直轄市、22個(gè)省會(huì)城市以及110多個(gè)地級(jí)市的共計(jì)500多套應(yīng)急指揮系統(tǒng)。
擔(dān)負(fù)應(yīng)急指揮重任的移動(dòng)中心，還有沒(méi)有升級(jí)的潛力？電科一所所長(zhǎng)陳琦說(shuō)，當(dāng)然有。比如現(xiàn)在已普遍使用應(yīng)急指揮車(chē)，但它只是解決了通信問(wèn)題，而應(yīng)急裝備講究配套，還應(yīng)該包括飲水車(chē)、醫(yī)療保障車(chē)、發(fā)電車(chē)、炊事車(chē)，甚至移動(dòng)宿舍。“這些都是中國(guó)當(dāng)前應(yīng)急裝備的缺門(mén)，也正是我們的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間所在。”
記者了解到，應(yīng)急通信車(chē)目前正處于市場(chǎng)快速上升階段，尤其國(guó)家正在加大應(yīng)急通信體系建設(shè)，加大基礎(chǔ)應(yīng)急設(shè)施配置的投入，但如何將應(yīng)急通信車(chē)多種系統(tǒng)達(dá)成有效配合，各個(gè)專(zhuān)網(wǎng)應(yīng)急通信車(chē)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，軍用車(chē)輛能夠有效加密等，仍需應(yīng)急通信車(chē)系統(tǒng)集成商更多的經(jīng)驗(yàn)積累。
當(dāng)然，瞄上應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的不止電科一所一家。
樂(lè)清塑造應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈
在樂(lè)清，與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)高度關(guān)聯(lián)的防爆電器、應(yīng)急電源、電器元件、電力金具、醫(yī)療器械、特種頭盔等行業(yè)中，都已有不少企業(yè)掘金這一產(chǎn)業(yè)。該市應(yīng)急管理辦公室主任董海波認(rèn)為，應(yīng)急產(chǎn)品市場(chǎng)在全國(guó)來(lái)說(shuō)都屬于“藍(lán)海”，市場(chǎng)應(yīng)有4000億元。而極少數(shù)曾打算培育這一產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，都沒(méi)有樂(lè)清的產(chǎn)業(yè)延伸優(yōu)勢(shì)。目前，該市與之相關(guān)聯(lián)的企業(yè)約200家，產(chǎn)值在100億元左右。
低壓電器產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)齊全、電子產(chǎn)品眾多，樂(lè)清成熟的產(chǎn)業(yè)配套，也方便生產(chǎn)相關(guān)應(yīng)急產(chǎn)品的企業(yè)進(jìn)行采購(gòu)。正是占有這些便利，這些轉(zhuǎn)戰(zhàn)新市場(chǎng)的企業(yè)都看好自身發(fā)展。“巨邦”應(yīng)急產(chǎn)品利潤(rùn)率是傳統(tǒng)低壓電器兩倍，依靠這一產(chǎn)品，該企業(yè)一季度產(chǎn)值同比提高40%。因此，在該企業(yè)產(chǎn)品目錄上，去年才開(kāi)始批量生產(chǎn)的“電氣火災(zāi)監(jiān)控探測(cè)器”，如今已成為首推產(chǎn)品。
巨邦電氣以前生產(chǎn)低壓電器等相關(guān)產(chǎn)品，近年的市場(chǎng)飽和與產(chǎn)業(yè)升級(jí)之路上，看到各種礦難和大型事故、災(zāi)難頻發(fā)，金融危機(jī)中也拓展到市場(chǎng)藍(lán)海。在去年應(yīng)急平臺(tái)體系開(kāi)發(fā)完成之初，專(zhuān)門(mén)贈(zèng)送了一套應(yīng)急平臺(tái)系統(tǒng)給東北礦務(wù)局，保持市場(chǎng)容量的同時(shí)，增加了新的市場(chǎng)份額。
利用掌握的核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)，是國(guó)內(nèi)企業(yè)順利進(jìn)入該行業(yè)的關(guān)鍵。巨邦電氣有限公司2006年打算開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，該企業(yè)手握“智能化低壓電器”技術(shù)，最終選擇投入100萬(wàn)元，和浙江科技學(xué)院共同研發(fā)“電氣火災(zāi)監(jiān)控探測(cè)器”。這一產(chǎn)品既能使用原有技術(shù)，又增加電器預(yù)警火災(zāi)功能。而如果從零開(kāi)始研發(fā)，那成本將提高兩三倍，時(shí)間更要延長(zhǎng)。
能用老渠道去推送新產(chǎn)品，是國(guó)內(nèi)企業(yè)選擇進(jìn)入應(yīng)急行業(yè)的又一因素。春風(fēng)控股集團(tuán)有限公司設(shè)在美國(guó)、法國(guó)等地的分公司，成為新產(chǎn)品沙灘車(chē)、越野車(chē)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的“橋頭堡”。
春風(fēng)集團(tuán)之前的主營(yíng)業(yè)務(wù)，一是生產(chǎn)沙灘車(chē)出口，供30多個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的年輕人消遣用；二是自主研發(fā)生產(chǎn)水冷系統(tǒng)摩托車(chē)，市場(chǎng)占有率全國(guó)第一。而現(xiàn)在，應(yīng)急產(chǎn)品則成為旗下一個(gè)主營(yíng)業(yè)務(wù)。
2009年，原材料價(jià)格不穩(wěn)定，國(guó)外訂單明顯減少，春風(fēng)集團(tuán)意識(shí)到金融危機(jī)正在向中國(guó)深化和蔓延。利用其2004年研發(fā)的全地形越野車(chē)，在原有基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)生產(chǎn)了噴水式全地形消防車(chē)和合成型泡沫噴霧式全地形消防車(chē)。
除此之外，春風(fēng)集團(tuán)還利用其國(guó)內(nèi)獨(dú)有的水冷系統(tǒng)，生產(chǎn)應(yīng)急救援艇，該艇可做為防洪、抗洪、休閑和近海救援、打擊走私等，時(shí)速120—130公里；該艇不使用螺旋槳，而使用推進(jìn)器，靠水的沖力前進(jìn)，即使碰到樹(shù)葉、魚(yú)網(wǎng)、水草也不會(huì)有行駛障礙。
“金融危機(jī)催生樂(lè)清應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”樂(lè)清市常務(wù)副市長(zhǎng)王軍認(rèn)為，樂(lè)清的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)其實(shí)是利用原有產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行整合再發(fā)展而成。電器行業(yè)是原來(lái)就有，而且是樂(lè)清的專(zhuān)長(zhǎng)，利用現(xiàn)有的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和銷(xiāo)售渠道優(yōu)勢(shì)，延伸到應(yīng)急平臺(tái)體系的市場(chǎng)。目前樂(lè)清工業(yè)產(chǎn)值1000多億元，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的相關(guān)產(chǎn)品就達(dá)到100多億元。
然而，紅光電氣董事長(zhǎng)林中華卻認(rèn)為，自2006年起，中國(guó)就已經(jīng)掀起了建設(shè)應(yīng)急平臺(tái)熱，但作為市場(chǎng)中的重頭戲，高端應(yīng)急裝備的研發(fā)應(yīng)用，卻仍多集中在少數(shù)專(zhuān)業(yè)部門(mén)，離真正意義的規(guī)?；袌?chǎng)運(yùn)作有距離。
應(yīng)急產(chǎn)業(yè)需大力培育
用什么辦法來(lái)培育應(yīng)急行業(yè)呢？有關(guān)人士提出，最可行的辦法是讓這個(gè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，這也是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的最有效辦法。
董海波認(rèn)為，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)主要涉及生產(chǎn)用于預(yù)防、處置突發(fā)事件的產(chǎn)品。按資源劃分，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)可分為三個(gè)領(lǐng)域。
一是應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)和維護(hù)。應(yīng)急處置裝備要求先進(jìn)、專(zhuān)業(yè)并且配套，如系列化的應(yīng)急車(chē)輛。還需要能夠在突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)多參數(shù)實(shí)時(shí)采集、傳輸、快速分析和定位的技術(shù)裝備。
二是應(yīng)急平臺(tái)體系的建設(shè)和維護(hù)。應(yīng)急平臺(tái)體系是高度智能化的指揮系統(tǒng)，而且能對(duì)現(xiàn)有信息進(jìn)行挖掘、整理，尋找到趨勢(shì)和規(guī)律，從而對(duì)可能出現(xiàn)的災(zāi)害作出預(yù)警，對(duì)突發(fā)公共事件提出對(duì)策。
三是應(yīng)急教育培訓(xùn)和咨詢(xún)服務(wù)?，F(xiàn)在各級(jí)政府都計(jì)劃安排專(zhuān)項(xiàng)資金開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)，而應(yīng)急方案咨詢(xún)、項(xiàng)目監(jiān)理、系統(tǒng)升級(jí)維護(hù)等有關(guān)應(yīng)急管理的專(zhuān)業(yè)需求也會(huì)越來(lái)越多。
國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等相關(guān)部委2006年曾預(yù)測(cè)，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)年容量在500億—1000億元，如果包括所帶動(dòng)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，年容量接近4000億元。2007年，我國(guó)頒布《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》后，“應(yīng)急產(chǎn)業(yè)化”的概念終于被提了出來(lái)。
我國(guó)城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的建設(shè)是在21世紀(jì)初才啟動(dòng)的。這一方面是政府的推動(dòng)——國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)于2005年3月成立，在應(yīng)急指揮的機(jī)構(gòu)保障上邁出了重要一步，隨后又頒布了相關(guān)的法律法規(guī)，并且將其列入“十一五規(guī)劃”；另一方面，由于信息技術(shù)的快速發(fā)展，也為建設(shè)城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的應(yīng)用創(chuàng)造了良好的條件。
在有關(guān)部門(mén)積極推動(dòng)的同時(shí)，國(guó)家對(duì)應(yīng)急指揮體系建設(shè)也制定了明確的目標(biāo)。根據(jù)《國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》的要求，在2007年底前，我國(guó)要基本完成國(guó)務(wù)院應(yīng)急平臺(tái)、10個(gè)示范省級(jí)應(yīng)急平臺(tái)的應(yīng)急指揮場(chǎng)所和基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)建設(shè)，完善12個(gè)示范部門(mén)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)；2009年完成其他省級(jí)應(yīng)急平臺(tái)的建設(shè)，完善國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)急平臺(tái)或值班系統(tǒng)的建設(shè)。這些系統(tǒng)的建設(shè)主要集中在綜合應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和信息資源整合，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，具備視頻會(huì)商、圖像接入和指揮協(xié)調(diào)等基本功能上。
應(yīng)急指揮市場(chǎng)仍待待規(guī)范
基于上述“背景”，近幾年來(lái)國(guó)內(nèi)眾多應(yīng)急指揮項(xiàng)目紛紛上馬，形成了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的一個(gè)熱點(diǎn)，也展現(xiàn)出可觀(guān)的市場(chǎng)容量。據(jù)權(quán)威研究報(bào)告顯示，2009年，中國(guó)城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)IT投資總量將達(dá)20.1億元。
近日，杭州華三通信技術(shù)有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)H3C）多媒體產(chǎn)品線(xiàn)解決方案部部長(zhǎng)閆夏卿在接受本刊記者采訪(fǎng)時(shí)表示，僅H3C這幾年就參與了國(guó)務(wù)院應(yīng)急系統(tǒng)，上海、天津、江蘇、寧夏等國(guó)內(nèi)數(shù)十個(gè)省級(jí)政府應(yīng)急指揮平臺(tái)的建設(shè)及十幾大型政府應(yīng)急系統(tǒng)規(guī)劃。關(guān)于市場(chǎng)對(duì)應(yīng)急指揮IT系統(tǒng)邊界定位模糊的問(wèn)題，閆夏卿表示，信息是IT系統(tǒng)的靈魂，也是連接業(yè)務(wù)目標(biāo)和技術(shù)手段的紐帶，從應(yīng)急指揮的業(yè)務(wù)特征出發(fā)，對(duì)應(yīng)到系統(tǒng)中信息的要求，就可以明確應(yīng)急IT系統(tǒng)到底重點(diǎn)是做什么。他認(rèn)為，“應(yīng)急指揮”不是一個(gè)技術(shù)的概念，而是更接近一個(gè)管理的概念。
這一點(diǎn)得到了清華大學(xué)公共安全研究中心副主任袁宏永的認(rèn)同。袁宏永認(rèn)為，應(yīng)急管理因其涉及面廣、起步較晚、理論知識(shí)、法律法規(guī)不完善等特殊性，在國(guó)內(nèi)信息化建設(shè)中一直處于滯后狀態(tài)，雖然經(jīng)過(guò)多次大的事故，國(guó)家也有相關(guān)政策支持，但是應(yīng)急系統(tǒng)的建設(shè)都以通訊和視頻、指揮中心等硬件網(wǎng)絡(luò)為主，而對(duì)于信息管理系統(tǒng)的建設(shè)相對(duì)進(jìn)展緩慢。
H3C 應(yīng)急及視訊拓展部部長(zhǎng)張亮也表示，目前一些應(yīng)急系統(tǒng)偏重場(chǎng)所建設(shè)，例如搭建非常豪華的指揮中心，但是背后的基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)功能?chē)?yán)重缺失，指揮中心成為參觀(guān)場(chǎng)所，無(wú)法真正對(duì)緊急情況進(jìn)行反應(yīng)。事實(shí)上，人才是核心，通訊調(diào)度指揮才是王道，應(yīng)急管理軟件只能是輔助決策和信息收集。應(yīng)急系統(tǒng)應(yīng)有合理的建設(shè)順序，智能化深度輔助是應(yīng)急指揮平臺(tái)的終極追求，只有搭建好基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)，滿(mǎn)足初級(jí)需求之后才能逐步實(shí)現(xiàn)。
應(yīng)急指揮產(chǎn)業(yè)下一步的方向在哪里？對(duì)此，上海賽天通信技術(shù)公司認(rèn)為，就是構(gòu)建天地空一體的應(yīng)急通信與指揮調(diào)度系統(tǒng)。賽天通信技術(shù)公司負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，“天地空”系統(tǒng)可以有效突破制約，一旦常規(guī)通信設(shè)施覆蓋缺失或者通信中斷，可借助衛(wèi)星的通信、遙感和導(dǎo)航功能，形成立體網(wǎng)絡(luò)；而且，現(xiàn)場(chǎng)救災(zāi)人員、無(wú)人機(jī)和無(wú)人車(chē)拍攝到的照片、視頻可以隨時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)到指揮中心和各個(gè)相關(guān)部門(mén)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息共享。目前，這方面的技術(shù)集成創(chuàng)新還需科研人員努力攻關(guān)。
電科一所的新車(chē)
最近，位于上海徐家匯的電信科學(xué)技術(shù)第一研究所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)電科一所）推出了一臺(tái)最新研制成功的應(yīng)急指揮車(chē)。記者了解到，一旦發(fā)生突發(fā)事件，這輛應(yīng)急指揮車(chē)可以馬上開(kāi)赴現(xiàn)場(chǎng)，搶險(xiǎn)救援人員利用車(chē)上的多種通信方式與各方聯(lián)絡(luò)，即時(shí)溝通情況，隨時(shí)調(diào)度各路人馬和各種物資。所長(zhǎng)陳琦介紹說(shuō)，這輛車(chē)的設(shè)計(jì)充分考慮了減震、用電、監(jiān)控、布線(xiàn)、避雷、防水、防塵、防磁等多方面需求，可確保應(yīng)急指揮系統(tǒng)全天候工作。
事實(shí)上，應(yīng)急通信車(chē)在汶川地震中幾乎是起到了“奇兵”般的重要作用，并且在此之后的重大公共突發(fā)時(shí)間中，都少不了它的“參與”。應(yīng)急通信車(chē)在保障通信，保障公共安全上起到的作用越來(lái)越重大。據(jù)某運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部人員透漏，在四川地震后，由于山體滑坡、堵塞河道，形成一道壩，使河水與人工水庫(kù)聯(lián)結(jié)起來(lái)，形成堰塞湖。所有通信全部終斷，致使與圍困在地震區(qū)域上萬(wàn)人斷絕聯(lián)系，無(wú)法知道具體受災(zāi)詳情。為此，幾家運(yùn)營(yíng)商都空投了很多應(yīng)急設(shè)備在堰塞湖旁的山上，但是由于自然環(huán)境惡劣，雨水不斷，單一通信方式的局限性，給抗震指揮部使用上帶來(lái)了問(wèn)題，后來(lái)，運(yùn)營(yíng)商調(diào)整策略，將應(yīng)急通信車(chē)空投到堰塞湖區(qū)域，取得非常好的作用，正因如此，應(yīng)急通信車(chē)在此次抗震中被稱(chēng)為“奇兵”。
陳琦介紹說(shuō)，16年前他們進(jìn)入應(yīng)急產(chǎn)業(yè)時(shí)，客戶(hù)的要求只是開(kāi)發(fā)一套公安報(bào)警指揮系統(tǒng)，方便群眾報(bào)警、求助和投訴。2003年以后，隨著各地應(yīng)急體系建設(shè)工作全面展開(kāi)，對(duì)應(yīng)急產(chǎn)品的需求日趨多樣，對(duì)技術(shù)水平的要求不斷提高。2004年，電信科學(xué)技術(shù)第一研究所憑借自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)，中標(biāo)上海市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)包括十幾個(gè)子系統(tǒng)，規(guī)模大，技術(shù)含量高，堪稱(chēng)國(guó)內(nèi)一流。以此為突破口，他們此后一舉拿下了全國(guó)3個(gè)直轄市、22個(gè)省會(huì)城市以及110多個(gè)地級(jí)市的共計(jì)500多套應(yīng)急指揮系統(tǒng)。
擔(dān)負(fù)應(yīng)急指揮重任的移動(dòng)中心，還有沒(méi)有升級(jí)的潛力？電科一所所長(zhǎng)陳琦說(shuō)，當(dāng)然有。比如現(xiàn)在已普遍使用應(yīng)急指揮車(chē)，但它只是解決了通信問(wèn)題，而應(yīng)急裝備講究配套，還應(yīng)該包括飲水車(chē)、醫(yī)療保障車(chē)、發(fā)電車(chē)、炊事車(chē)，甚至移動(dòng)宿舍。“這些都是中國(guó)當(dāng)前應(yīng)急裝備的缺門(mén)，也正是我們的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間所在。”
記者了解到，應(yīng)急通信車(chē)目前正處于市場(chǎng)快速上升階段，尤其國(guó)家正在加大應(yīng)急通信體系建設(shè)，加大基礎(chǔ)應(yīng)急設(shè)施配置的投入，但如何將應(yīng)急通信車(chē)多種系統(tǒng)達(dá)成有效配合，各個(gè)專(zhuān)網(wǎng)應(yīng)急通信車(chē)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，軍用車(chē)輛能夠有效加密等，仍需應(yīng)急通信車(chē)系統(tǒng)集成商更多的經(jīng)驗(yàn)積累。
當(dāng)然，瞄上應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的不止電科一所一家。
樂(lè)清塑造應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈
在樂(lè)清，與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)高度關(guān)聯(lián)的防爆電器、應(yīng)急電源、電器元件、電力金具、醫(yī)療器械、特種頭盔等行業(yè)中，都已有不少企業(yè)掘金這一產(chǎn)業(yè)。該市應(yīng)急管理辦公室主任董海波認(rèn)為，應(yīng)急產(chǎn)品市場(chǎng)在全國(guó)來(lái)說(shuō)都屬于“藍(lán)海”，市場(chǎng)應(yīng)有4000億元。而極少數(shù)曾打算培育這一產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，都沒(méi)有樂(lè)清的產(chǎn)業(yè)延伸優(yōu)勢(shì)。目前，該市與之相關(guān)聯(lián)的企業(yè)約200家，產(chǎn)值在100億元左右。
低壓電器產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)齊全、電子產(chǎn)品眾多，樂(lè)清成熟的產(chǎn)業(yè)配套，也方便生產(chǎn)相關(guān)應(yīng)急產(chǎn)品的企業(yè)進(jìn)行采購(gòu)。正是占有這些便利，這些轉(zhuǎn)戰(zhàn)新市場(chǎng)的企業(yè)都看好自身發(fā)展。“巨邦”應(yīng)急產(chǎn)品利潤(rùn)率是傳統(tǒng)低壓電器兩倍，依靠這一產(chǎn)品，該企業(yè)一季度產(chǎn)值同比提高40%。因此，在該企業(yè)產(chǎn)品目錄上，去年才開(kāi)始批量生產(chǎn)的“電氣火災(zāi)監(jiān)控探測(cè)器”，如今已成為首推產(chǎn)品。
巨邦電氣以前生產(chǎn)低壓電器等相關(guān)產(chǎn)品，近年的市場(chǎng)飽和與產(chǎn)業(yè)升級(jí)之路上，看到各種礦難和大型事故、災(zāi)難頻發(fā)，金融危機(jī)中也拓展到市場(chǎng)藍(lán)海。在去年應(yīng)急平臺(tái)體系開(kāi)發(fā)完成之初，專(zhuān)門(mén)贈(zèng)送了一套應(yīng)急平臺(tái)系統(tǒng)給東北礦務(wù)局，保持市場(chǎng)容量的同時(shí)，增加了新的市場(chǎng)份額。
利用掌握的核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)，是國(guó)內(nèi)企業(yè)順利進(jìn)入該行業(yè)的關(guān)鍵。巨邦電氣有限公司2006年打算開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，該企業(yè)手握“智能化低壓電器”技術(shù)，最終選擇投入100萬(wàn)元，和浙江科技學(xué)院共同研發(fā)“電氣火災(zāi)監(jiān)控探測(cè)器”。這一產(chǎn)品既能使用原有技術(shù)，又增加電器預(yù)警火災(zāi)功能。而如果從零開(kāi)始研發(fā)，那成本將提高兩三倍，時(shí)間更要延長(zhǎng)。
能用老渠道去推送新產(chǎn)品，是國(guó)內(nèi)企業(yè)選擇進(jìn)入應(yīng)急行業(yè)的又一因素。春風(fēng)控股集團(tuán)有限公司設(shè)在美國(guó)、法國(guó)等地的分公司，成為新產(chǎn)品沙灘車(chē)、越野車(chē)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的“橋頭堡”。
春風(fēng)集團(tuán)之前的主營(yíng)業(yè)務(wù)，一是生產(chǎn)沙灘車(chē)出口，供30多個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的年輕人消遣用；二是自主研發(fā)生產(chǎn)水冷系統(tǒng)摩托車(chē)，市場(chǎng)占有率全國(guó)第一。而現(xiàn)在，應(yīng)急產(chǎn)品則成為旗下一個(gè)主營(yíng)業(yè)務(wù)。
2009年，原材料價(jià)格不穩(wěn)定，國(guó)外訂單明顯減少，春風(fēng)集團(tuán)意識(shí)到金融危機(jī)正在向中國(guó)深化和蔓延。利用其2004年研發(fā)的全地形越野車(chē)，在原有基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)生產(chǎn)了噴水式全地形消防車(chē)和合成型泡沫噴霧式全地形消防車(chē)。
除此之外，春風(fēng)集團(tuán)還利用其國(guó)內(nèi)獨(dú)有的水冷系統(tǒng)，生產(chǎn)應(yīng)急救援艇，該艇可做為防洪、抗洪、休閑和近海救援、打擊走私等，時(shí)速120—130公里；該艇不使用螺旋槳，而使用推進(jìn)器，靠水的沖力前進(jìn)，即使碰到樹(shù)葉、魚(yú)網(wǎng)、水草也不會(huì)有行駛障礙。
“金融危機(jī)催生樂(lè)清應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”樂(lè)清市常務(wù)副市長(zhǎng)王軍認(rèn)為，樂(lè)清的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)其實(shí)是利用原有產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行整合再發(fā)展而成。電器行業(yè)是原來(lái)就有，而且是樂(lè)清的專(zhuān)長(zhǎng)，利用現(xiàn)有的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和銷(xiāo)售渠道優(yōu)勢(shì)，延伸到應(yīng)急平臺(tái)體系的市場(chǎng)。目前樂(lè)清工業(yè)產(chǎn)值1000多億元，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的相關(guān)產(chǎn)品就達(dá)到100多億元。
然而，紅光電氣董事長(zhǎng)林中華卻認(rèn)為，自2006年起，中國(guó)就已經(jīng)掀起了建設(shè)應(yīng)急平臺(tái)熱，但作為市場(chǎng)中的重頭戲，高端應(yīng)急裝備的研發(fā)應(yīng)用，卻仍多集中在少數(shù)專(zhuān)業(yè)部門(mén)，離真正意義的規(guī)?；袌?chǎng)運(yùn)作有距離。
應(yīng)急產(chǎn)業(yè)需大力培育
用什么辦法來(lái)培育應(yīng)急行業(yè)呢？有關(guān)人士提出，最可行的辦法是讓這個(gè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，這也是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的最有效辦法。
董海波認(rèn)為，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)主要涉及生產(chǎn)用于預(yù)防、處置突發(fā)事件的產(chǎn)品。按資源劃分，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)可分為三個(gè)領(lǐng)域。
一是應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)和維護(hù)。應(yīng)急處置裝備要求先進(jìn)、專(zhuān)業(yè)并且配套，如系列化的應(yīng)急車(chē)輛。還需要能夠在突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)多參數(shù)實(shí)時(shí)采集、傳輸、快速分析和定位的技術(shù)裝備。
二是應(yīng)急平臺(tái)體系的建設(shè)和維護(hù)。應(yīng)急平臺(tái)體系是高度智能化的指揮系統(tǒng)，而且能對(duì)現(xiàn)有信息進(jìn)行挖掘、整理，尋找到趨勢(shì)和規(guī)律，從而對(duì)可能出現(xiàn)的災(zāi)害作出預(yù)警，對(duì)突發(fā)公共事件提出對(duì)策。
三是應(yīng)急教育培訓(xùn)和咨詢(xún)服務(wù)?，F(xiàn)在各級(jí)政府都計(jì)劃安排專(zhuān)項(xiàng)資金開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)，而應(yīng)急方案咨詢(xún)、項(xiàng)目監(jiān)理、系統(tǒng)升級(jí)維護(hù)等有關(guān)應(yīng)急管理的專(zhuān)業(yè)需求也會(huì)越來(lái)越多。
國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等相關(guān)部委2006年曾預(yù)測(cè)，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)年容量在500億—1000億元，如果包括所帶動(dòng)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，年容量接近4000億元。2007年，我國(guó)頒布《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》后，“應(yīng)急產(chǎn)業(yè)化”的概念終于被提了出來(lái)。
我國(guó)城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的建設(shè)是在21世紀(jì)初才啟動(dòng)的。這一方面是政府的推動(dòng)——國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)于2005年3月成立，在應(yīng)急指揮的機(jī)構(gòu)保障上邁出了重要一步，隨后又頒布了相關(guān)的法律法規(guī)，并且將其列入“十一五規(guī)劃”；另一方面，由于信息技術(shù)的快速發(fā)展，也為建設(shè)城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的應(yīng)用創(chuàng)造了良好的條件。
在有關(guān)部門(mén)積極推動(dòng)的同時(shí)，國(guó)家對(duì)應(yīng)急指揮體系建設(shè)也制定了明確的目標(biāo)。根據(jù)《國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》的要求，在2007年底前，我國(guó)要基本完成國(guó)務(wù)院應(yīng)急平臺(tái)、10個(gè)示范省級(jí)應(yīng)急平臺(tái)的應(yīng)急指揮場(chǎng)所和基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)建設(shè)，完善12個(gè)示范部門(mén)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)；2009年完成其他省級(jí)應(yīng)急平臺(tái)的建設(shè)，完善國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)急平臺(tái)或值班系統(tǒng)的建設(shè)。這些系統(tǒng)的建設(shè)主要集中在綜合應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和信息資源整合，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，具備視頻會(huì)商、圖像接入和指揮協(xié)調(diào)等基本功能上。
應(yīng)急指揮市場(chǎng)仍待待規(guī)范
基于上述“背景”，近幾年來(lái)國(guó)內(nèi)眾多應(yīng)急指揮項(xiàng)目紛紛上馬，形成了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的一個(gè)熱點(diǎn)，也展現(xiàn)出可觀(guān)的市場(chǎng)容量。據(jù)權(quán)威研究報(bào)告顯示，2009年，中國(guó)城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)IT投資總量將達(dá)20.1億元。
近日，杭州華三通信技術(shù)有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)H3C）多媒體產(chǎn)品線(xiàn)解決方案部部長(zhǎng)閆夏卿在接受本刊記者采訪(fǎng)時(shí)表示，僅H3C這幾年就參與了國(guó)務(wù)院應(yīng)急系統(tǒng)，上海、天津、江蘇、寧夏等國(guó)內(nèi)數(shù)十個(gè)省級(jí)政府應(yīng)急指揮平臺(tái)的建設(shè)及十幾大型政府應(yīng)急系統(tǒng)規(guī)劃。關(guān)于市場(chǎng)對(duì)應(yīng)急指揮IT系統(tǒng)邊界定位模糊的問(wèn)題，閆夏卿表示，信息是IT系統(tǒng)的靈魂，也是連接業(yè)務(wù)目標(biāo)和技術(shù)手段的紐帶，從應(yīng)急指揮的業(yè)務(wù)特征出發(fā)，對(duì)應(yīng)到系統(tǒng)中信息的要求，就可以明確應(yīng)急IT系統(tǒng)到底重點(diǎn)是做什么。他認(rèn)為，“應(yīng)急指揮”不是一個(gè)技術(shù)的概念，而是更接近一個(gè)管理的概念。
這一點(diǎn)得到了清華大學(xué)公共安全研究中心副主任袁宏永的認(rèn)同。袁宏永認(rèn)為，應(yīng)急管理因其涉及面廣、起步較晚、理論知識(shí)、法律法規(guī)不完善等特殊性，在國(guó)內(nèi)信息化建設(shè)中一直處于滯后狀態(tài)，雖然經(jīng)過(guò)多次大的事故，國(guó)家也有相關(guān)政策支持，但是應(yīng)急系統(tǒng)的建設(shè)都以通訊和視頻、指揮中心等硬件網(wǎng)絡(luò)為主，而對(duì)于信息管理系統(tǒng)的建設(shè)相對(duì)進(jìn)展緩慢。
H3C 應(yīng)急及視訊拓展部部長(zhǎng)張亮也表示，目前一些應(yīng)急系統(tǒng)偏重場(chǎng)所建設(shè)，例如搭建非常豪華的指揮中心，但是背后的基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)功能?chē)?yán)重缺失，指揮中心成為參觀(guān)場(chǎng)所，無(wú)法真正對(duì)緊急情況進(jìn)行反應(yīng)。事實(shí)上，人才是核心，通訊調(diào)度指揮才是王道，應(yīng)急管理軟件只能是輔助決策和信息收集。應(yīng)急系統(tǒng)應(yīng)有合理的建設(shè)順序，智能化深度輔助是應(yīng)急指揮平臺(tái)的終極追求，只有搭建好基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)，滿(mǎn)足初級(jí)需求之后才能逐步實(shí)現(xiàn)。
應(yīng)急指揮產(chǎn)業(yè)下一步的方向在哪里？對(duì)此，上海賽天通信技術(shù)公司認(rèn)為，就是構(gòu)建天地空一體的應(yīng)急通信與指揮調(diào)度系統(tǒng)。賽天通信技術(shù)公司負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，“天地空”系統(tǒng)可以有效突破制約，一旦常規(guī)通信設(shè)施覆蓋缺失或者通信中斷，可借助衛(wèi)星的通信、遙感和導(dǎo)航功能，形成立體網(wǎng)絡(luò)；而且，現(xiàn)場(chǎng)救災(zāi)人員、無(wú)人機(jī)和無(wú)人車(chē)拍攝到的照片、視頻可以隨時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)到指揮中心和各個(gè)相關(guān)部門(mén)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息共享。目前，這方面的技術(shù)集成創(chuàng)新還需科研人員努力攻關(guān)。
